2018年朝鮮的冬奧外交、朝韓接觸、金正恩訪問北京、朝韓首腦會談、《板門店宣言》、川金會，使朝鮮半島展露了南北關係和平的曙光。在此時刻探討川普政府對朝鮮政策的問題，具有重大現實意義和重要的學術價值。

    川普政府執政後，美國對朝政策歷經了從「戰略忍耐」到「極限施壓」的轉變，恰在此時，朝鮮也歷經從高頻率核導實驗到棄核求談的變化。

戰略忍耐政策難以為繼

歐巴馬政府對朝戰略忍耐的特點是，秉持零和博弈和冷戰思維，對朝鮮實行敵視、孤立、制裁、威懾和僵持政策，但這加深了朝鮮對美的敵意，刺激了朝鮮以發展核武抵擋美日韓同盟威脅的決心，反而加速了朝鮮擁核進程，使戰略忍耐政策落空。

因此，川普政府必須調整外交思路及政策，扭轉「騎虎難下」的困局，為此便祭出了「極限施壓」政策。

川普祭出「極限施壓」

川普政府對朝鮮的「極限施壓」政策，有以下幾個轉變：

首先，川普政府以朝鮮半島無核化為首要任務。川普政府調整及明確朝核議題戰略指向，即政治交易路線，放下自身傲慢姿態，對朝鮮做出實質性的安全承諾，消除朝鮮後顧之憂，換取其徹底實現無核化。

川普將朝核問題作為其上任的首要外交議程，可以說將朝核問題提升至前所未有的戰略高度，當然，美國解決朝核問題的空間所剩無幾，其中的重要進展之一是，實現雙方領導人對話邁出堅實的一步。川普務實果斷，2017年5月，他表示願在合適的情況下與金正恩會面。

其次，川普政府強化對朝施壓力度，突破「實效」困境，規避陷入「以核制核」的囹圄。川普將朝核危機列為對美國安全迫在眉睫的威脅，是外交上的最優先事項，並將朝鮮重新列為支持恐怖主義國家；美國國防部長馬蒂斯上任伊始即接連訪問日韓，並恐嚇朝鮮稱，如果使用核武器，將面臨有效應對手段。

經濟上，美國進一步強化經濟制裁，並對涉嫌扶持朝鮮國家、實體和個人予以制裁。2017年以來，美國接連4次出台對朝制裁新舉措，今年2月，美國提出最嚴制裁方案，對包含中國、新加坡在內的56個涉朝實體及個人予以制裁。軍事上，除了在應對朝鮮擁核的備選方案中明確精準打擊其核設施外，在此期間，美國也多次聯同日韓盟國海上軍演，強化區域威懾，而朝鮮亦曾以動員國內軍事力量、大閱兵的方式回擊。可以看出，美國在提升對朝「極限施壓」，避免以往隔靴搔癢式外交弊端在朝核問題上有些許「縱容」。

第三，川普更加注重中國的協調斡旋作用。川普上台以來，朝核危機一直是習川四次會晤的焦點，川普多次表明中國須在朝核議題上承擔大國責任，遵從聯合國的制裁。正面爭取的同時，還以對朝採取單邊行動的戰爭恫嚇強力敦促中國對朝施壓。

此外，川普2018《國家安全戰略報告》，除了強調朝核危機對美國本土的安全威脅以外，更加凸出其對包括中國在內的鄰國安全威脅，從側面印證了中國在此項議程上的重要作用。其在加大對華倚重這一層面，與歐巴馬政府明顯不同。

「極限施壓」有多重目標

川普推行「極限施壓」政策意在通過不斷強化經濟制裁、外交手段等舉措，迫使朝鮮停止核和導彈開發活動，以不尋求政權更迭為誘餌，提出如果朝鮮改變其意願和行為，美國將與朝方進行接觸，目標是實現朝鮮無核化。其政策核心要素有三：強化施壓、安全承諾和與朝接觸。

2018年4月17日，美朝已開始舉行極高級別直接對話。川普提名的國務卿人選、CIA前局長蓬佩奧訪問朝鮮，並與朝鮮最高領導人金正恩會面。這一有利局面同樣正是與中國多年來所奉行的「勸和促談」「美朝直接對話」相契合，是「雙暫停」、「雙軌並進」思路的良好開端。從川普政府的一系列言行，我們看到美國對朝「極限施壓」的目標：

其一，施壓朝鮮，促使棄核棄導。保持自身的核威懾優勢是維繫美國霸權的重要基礎，為此美國曾以擁有大規模殺傷性武器為由對伊拉克、利比亞等國實施了諸多局部熱戰，均體現了美國一心維護核不擴散體系權威、維持自身威懾優勢的意圖。施壓朝鮮，促使其棄核棄導，同樣是美國基於此種戰略的考量。

其二，要求中國協同美國合力制朝。「極限施壓」政策效果的好壞與中國於其中的參與程度密切相關，美國的終極目標是單純的迫使朝鮮棄核棄導，然而為避免被朝鮮「牽著鼻子走」，美國亟需中國協同配合，施加對朝的極力制裁和特殊影響力。為此，川普接連在南海問題、台灣問題及對華貿易問題頻繁施加「小動作」，以警示中國在朝核議題上協力配合。

其三，消除朝核對日韓盟友的安全威脅，鞏固美日韓同盟。儘管川普上台所奉行「美國優先」政策，宣導盟友自身承擔更多的安全義務，但維護區域盟友的安全仍是美國國家利益的重要組成部分，美日韓同盟可謂是美國維繫東北亞區域霸權、制衡中國、施壓朝鮮的戰略基石，有效維護日韓國家安全，護持同盟體系是美國的重要國家利益。

朝核問題通過談判走向政治解決道路，符合東北亞各國朝鮮半島政策的預期，中國大陸歡迎和支持朝美首腦會談，期望建構朝鮮半島和平機制，實現朝鮮半島無核化目標的實現。

(作者係四川輕化工大學副教授)