6月16日，大陸全國政協主席汪洋在第11屆海峽論壇上強調，和平統一對兩岸成本最小，兩岸應在「九二共識」、反對台獨的基礎上，聚同化異，積累共識。中國國民黨副主席曾永權也表示，要堅持「九二共識」、反對台獨。

論壇發揮兩岸緩衝角色

儘管台灣當局採取各種方式打壓海峽論壇，本次論壇仍有一萬餘名台灣民眾參與，首次參與者占40%，50%是青年。參與的社團共83個，其中台灣占42個。本屆論壇議題涉及經濟性、社會性、事務性領域，並未觸及「高階政治」的民主協商「兩制台灣方案」。主要議題包括生活、婦女關懷、藝術與文化、經濟社會、青年、身心障礙、運動武術等，均是兩岸民間社會關心的議題。

曾永權呼籲為台商、台生爭取權益，盼陸方能解決台商在大陸面臨的稅負與環保問題，也呼籲大陸能對陸客來台鬆綁，並強化對台灣農產品緊急採購機制，讓台灣民眾能感受到兩岸交流的紅利。其發言並無觸及陸委會5月底明令禁止，以「民主協商」方式討論「兩制台灣方案」等議題。事實上，既是論壇性質，各政黨間、社會團體僅能充分進行意思表示，相關共識並無法律效力。

民進黨當局採多重打壓

民進黨當局這次對海峽論壇的反制策略，主要有以下幾種方式。

首先，禁止中央機關及所屬事業單位與團體人員參與「海峽論壇」相關活動，「不樂見」縣市政府組團參加。

其次，宣稱禁止個人或團體參加消滅中華民國的「民主協商」及推動「一國兩制」等迎合統戰活動，如有違反《兩岸人民關係條例》第9條規定，從事妨害國家安全或利益之活動，人民團體或政黨觸法者最重可予以解散。

再者，禁止陸方在台辦理「海峽論壇」相關活動，大陸曾在「海峽論壇」辦理期間或前後，企圖在台辦理相關分支或延伸活動，以擴大在台的統戰宣傳；嚴審陸方人員之入境申請，禁止來台辦理。

最後，提醒不得違法逕自與大陸任何方面簽署協議、備忘錄等文書。未經主管機關許可，不得進行合作行為或締結聯盟。

陸委會強調，陸方積極拉攏台灣政黨、地方政府、民間團體及各界人士，目的就是為其政策背書。同時稱大陸當局以融合發展為名，提出惠台措施誘惑民眾赴陸，實則開出無法兌現的空頭支票，目的是統戰分化台灣社會。

應設法突破當局的抵制

綜觀這次海峽論壇有幾項特色，頗值關注。

首先，儘管國民黨高層受到管制期限延長，但仍派出大規模參訪團與會，奠立一旦執政後將儘速恢復兩岸協商的意願。大陸方面主要是由政協組織、對台政策的前沿福建省、廈門市官員參與。根據民進黨當局新修訂的《國家機密保護法》規定，限制政府高階領導管制期間從3年轉為6年，因此前總統馬英九、副總統現任黨主席吳敦義，皆無法參與。國民黨代表團在副主席曾永權帶隊下登陸，相較於2018年國民黨代表團約有40餘人，此次僅派出20人左右，規模看似縮減，實則不然，40人規模是因連帶辦理「國共論壇」的需要。

其次，民進黨的限制性反制措施已產生「寒蟬效應」。九合一選舉結束後，大陸當局歡迎台灣地方執政縣市只要對「兩岸關係性質」、「兩岸城市交流性質」具有正確認識，即可展開城市交流。就任前澎湖縣長賴峰偉即赴陸參訪，今年3月南投縣長林明溱、台中市副市長令狐榮達、高雄市長韓國瑜紛紛赴陸參訪；4月宜蘭縣長林姿妙也率龐大參訪團至對岸進行觀光休閒、農產品購買。尤其是韓國瑜港澳深廈之行，計獲52億農產品訂單。

據媒體報導，原來傳出台北市、新北市、台中市、高雄市副市長參與，雲林縣長張麗善、金門縣長楊鎮浯、連江縣長劉增應、澎湖縣長賴峰偉都會以地方首長身分與會。但之後紛紛以公務繁忙、正值議會期間無法前往，最後僅剩台北市副市長鄧家基及金門、連江、澎湖三個離島縣縣長參與。這顯示民進黨的反制措施已產生「寒蟬效應」。

再者，國民黨必須採取一致性行動，突破民進黨的抵制。目前泛藍執政縣市高達15縣市，若採取集體行動方式參與海峽論壇，必會增加民進黨的懲罰成本。然而，國民黨執政縣市在面對兩岸城市交流時欠缺協商機制，例如吳敦義主席在召開兩岸城市交流會議時，各縣市長出席及發言並不踴躍，欠缺集體行動的政治聯盟。筆者建議，國民黨執政縣市長與黨中央在兩岸民間交流議題上，必須做更多更好的協商，並採取一致性的集體行動，這樣才能發揮地方包圍中央的影響力。

(作者係佛光大學助理教授)