美國總統拜登今年2月中旬在G7峰會和慕尼黑國際安全會議上，籲請各國共同對抗俄、中的擴張，放棄與華為的5G合作，並試圖修補川普時期與歐盟的破損關係。但由於目前國際經濟盤根錯節，特別是疫情後，歐洲要想恢復經濟，就無法排除與中國的合作。至於美國想將美、日、澳、印「四方安全對話」機制提升到非正式聯盟地位，與印度一向標榜的「不結盟」政策相牴觸，因此拜登政策將面臨極大考驗。

美國想聯歐盟對抗俄、中

2月19日，拜登在G7峰會及慕尼黑國際安全會議上，以視訊方式籲請各國共同對抗俄、中。北京指責華府的作法根本就是「第二次冷戰」，但觀察家認為，美國這次拉攏德、日，共同對付中國的陰謀恐怕很難得逞。

歐盟國際事務委員會主席夏皮諾(Jeremy Shapiro)認為，拜登對俄立場「極端鷹派」，而且將俄羅斯與中國逼到一起，作為歐盟對抗的目標。拜登企圖說服G7各國接受其反對俄中的戰略，並開始修復與歐洲的破損關係，但是他對俄、中的強硬政策並未受到歐盟國家的熱烈回應。夏皮諾主席指出，目前歐盟國家領袖尚未接受華府這條共同對抗俄中的路線。北京也完全無法接受拜登這種作法。

歐盟與中國維持經貿往來

中國大陸媒體普遍認為，美國企圖以G7國家為主建立反中聯盟，不過華府陰謀很難得逞，因為G7國家全部合在一起，其科技與國際分工力量雖超過中國，但它們在國際經濟中占比越來越小，目前G7集團GDP僅占世界經濟的33%，而30年前該集團GDP占世界經濟70%，而在2020同期，中國GDP卻占世界經濟18.6%，況且歐洲在疫情後，如不與中國合作，經濟根本無法復甦。此外，大陸是德國汽車出口的主要市場，而日本與中國的貿易量更大，因此德、日兩國很難完全支持美國的新政策，更遑論歐盟其他國家。

其實從川普以來，美國對中國政治、經濟不斷進行打壓，頻頻簽署行政命令，就中國對香港暴亂的審理也進行干涉，取消對香港的經濟合作，拒絕向香港出售敏感科技器材等。白宮更公開反對中國對南海的各項主張。前國務卿蓬佩奧強調，美國將協助「受中國威脅」的南海周邊國家，前國防部長艾斯珀更表示，中國對美國的威脅比俄國大，並謂世界已進入「大國競爭時代」。為此，前國安顧問布萊恩先後前往法、英、德等國訪問，說服各國放棄與華為的5G合作，英國雖接受美國立場，取消與華為合作，不過德、法仍堅持與中國合作。

美國企圖製造中印矛盾

最近新任美國務卿布林肯與日、澳、印三國外長進行視訊對話，討論加強「四方安全對話」(Quad)的非正式聯盟。華府公開表示，該同盟就是針對俄、中兩國，不過印度觀察家認為，新德里當局不希望「四方安全對話」機制變成軍事同盟，特別是最近中印兩國已同意從喜馬拉雅山邊界地區撤軍。美國防部發言人普萊斯(Ned Price)表示，「四方安全對話」機制極為重要，因為經由對話，可以維護亞太地區的安全與開放，對抗新時代的挑戰，並謂「四方安全對話」機制早已在2007年便已建立云云。

其實印度與澳洲最初並不希望捲入這項機制，但隨著兩國與北京關係緊張，「四方安全對話」機制的合作關係提升。去年11月四國海軍在孟加拉灣及阿拉伯海進行聯合軍演。《環球時報》警告拜登，「四方安全對話」機制的恢復是戰略上的「極大錯誤」，未來可能將導致與中國的衝突，並建議印度脫離四國機制，不要綁上美國的戰車。

印度長期以來一直追求「不結盟」政策，但去年在喜馬拉雅山邊界與中國發生衝突，並造成多名官兵死亡事件，此事雖有利於美、日拉攏印度，並將「四方安全對話」機制提升為軍事同盟，不過目前中印邊境情勢已告緩和，因為最近新德里與北京達成協議並分別撤軍。《印度戰略》期刊表示，這主要是由於俄羅斯在幕後的不斷斡旋，使中印關係改善而撤軍。

2020年俄羅斯利用上合組織平台，化解中印加勒萬河谷衝突，並安排中印兩國防長進行直接對話。最近普丁與習近平一再進行電話聯繫，雙方不排除討論印度問題。對俄羅斯而言，中印軍事衝突不僅造成國際問題，同時也是俄羅斯戰略和外交上的重大失敗，因此俄羅斯一再抨擊「四方安全對話」機制與印太戰略，因為莫斯科非常清楚，華府主要目標不僅是要對付中國，同時也要分裂俄、印、中三國的戰略合作關係。

印度堅持不結盟政策

2月17日，俄國外長拉夫羅夫接見來訪的印度副外長施瑞拉，拉夫羅夫在新聞公報中表示，「此次會晤雙方均希望能繼續加強兩國在戰略方面的合作，並協調兩國對國際關係、區域問題及多方機制的立場。」施瑞拉則向俄國媒體透露，俄印兩國領導人長期以來有定期互訪協定，最近莫斯科以疫情嚴重為由推遲互訪，此事引起新德里當局不安。印度執政人民黨(BTP)的《自治月刊》指出，印度農民抗爭其實與美國網路推波助瀾，大肆報導農民以暴力對抗政府有關。

印度非常清楚與美國結盟無利可圖，這由巴基斯坦與美國結盟先例可知。巴國從1950年成為美國盟邦以來，非但未得到任何好處，反而處處受制於華府。魯氏認為，未來印度與美國雖會進行軍事合作，但絕不會成立軍事同盟，目前印度在美中和美俄間維持平衡外交，而且在美國、伊朗、以色列及阿拉伯國家之間採取等距離往來，這一直是新德里當局引以為傲的外交手法。

中俄聯合聲明劍指美國

3月22日，俄羅斯外長拉夫羅夫出訪中國，23日在桂林與大陸國務委員兼外長王毅舉行會談，並共同發表中俄聯合聲明。

根據大陸外交部發布的中俄外交部長聯合聲明，共有四大點：(1)反對將人權問題政治化，摒棄藉人權問題干涉別國內政和搞雙重標準」。(2)民主模式不存在統一標準，應尊重主權國家自主選擇發展道路的正當權利，以推進民主為藉口干涉主權國家內政不可接受。(3)國際法是人類社會發展的基石。各國均應堅定維護以聯合國為核心的國際體系。在國際政治動盪背景下，亟需召開聯合國安理會常任理事國峰會，透過直接對話探討全人類共同問題的解決途徑，維護全球穩定。(4)國際社會應堅持踐行開放、平等、非意識形態化的多邊主義原則。對話應成為處理國際事務的基本方式，國際社會要團結不要分裂，要合作不要對抗。

雖然《聯合聲明》中並未提到美國，但明顯地是針對美國而來。王毅在會後表示，少數西方編故事、造謊言就能干涉中國內政的時代，早已一去不復返了。

結語

拜登總統上任以來，其外交政策仍堅持川普時代對俄、中施壓的老路。該作法不僅受到俄、中的強烈反對，也已使俄、中開始結盟。

中國經濟迅猛發展，目前已成為世界最大的內需市場，而且又是歐洲的第一大貿易伙伴，在RCEP及中歐貿易協定簽署後，美國企圖組成聯盟共同對付中國恐怕充滿變數。

此外，拜登政府還有意將美、日、澳、印「四方安全對話」機制提升到聯盟層級，並公開表示該項聯盟就是針對俄、中的威脅。不過，新德里並不希望將對話機制變成軍事同盟，因為這牴觸印度獨立以來一向奉行的「不結盟」原則，特別是在中印邊界衝突緩和之際。最近俄羅斯以疫情嚴重為由，推遲普丁訪問印度，甚至與巴基斯坦進行聯合軍演，充分顯示莫斯科對德里與華府走得太近表示不滿。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)