「外交無小事」是指辦外交，要謹小慎微，小事處理欠妥當，會釀成大事端。富有政治經驗的外交家都知道，大國關係非常敏感，它的脆弱性應小心呵護，需要兼顧方方面面，避免突發狀況，也不該唇槍舌劍、針鋒相對，傷害彼此之間的情誼。希拉蕊於2009年首次以美國國務卿身分訪問大陸前，曾事先向大陸透露，她將強調中美雙方應在金融危機、氣候變遷、北韓、阿富汗等事務上合作，也會提及台灣、西藏與人權等敏感議題。

可是，最近美國軍方對北京都在表演「變臉」：一會兒扮白臉，一會兒扮黑臉；扮白臉時，邀請中國首度參加「環太平洋-2014」軍演，展示美國海軍軍威，也趁便刺探中國海軍戰力；扮黑臉時，在國際場合，突然咆哮恫嚇，盛氣凌人，以為聲音大就有理由，說夢話誆人。

5月30日至6月1日，美國防部長哈格爾（Chuck Hagel）在新加坡舉辦的第13屆「香格里拉對話」，與亞太國防高層齊聚討論安全議題時，遽然重話抨擊中國大陸在南海片面採取行動宣示主權，引發區域局勢不穩定，美國不會坐視國際秩序受到挑戰。他也表示，美國不會容忍中國大陸片面宣布劃設東海或南海防空識別區。

亞太地區緊張情勢原由

目前亞洲好像是19世紀的歐洲。愈來愈多人擔心越發自信的中國大陸，會因島嶼主權爭端與他國發生衝突，中國大陸又多次進出太平洋軍演，引起地區緊張。不過，越南、菲律賓、馬來西亞等國侵佔中國南沙群島的島嶼，並與外國石油公司繼續開採油氣，這就是哈格爾要維持的「國際秩序」嗎？中國在南海自己的島嶼上勘探開發油氣資源，居然被哈格爾指責是「片面採取行動宣示主權」，「引發區域局勢不穩定」，美國不會「坐視」，要動用暴力橫加制止。

哈格爾難道不知：造成今日亞太地區緊張情勢的原因，是美國重返亞太實施再平衡戰略，不斷與東亞、東南亞國家軍演的結果嗎？亞太軍演又為美國軍工企業推銷新式武器，帶來多少收益？翻了一倍半吧！哈格爾該多了解，否則未來退下來，怎能為軍火商企劃傾銷美國軍品的策略呢？

從日本島鏈到台灣，至菲律賓、印尼、馬來西亞到越南，中國大陸已被海路所包圍，美國第七艦隊緊扼進出太平洋航道的咽喉，印度洋出海口又為印度所掌控，是否對中國構成威脅呢？第一、二島鏈，究竟誰在出資保衛誰？保衛的又是那一國的安全？美國強調維持海域開放與飛越領空自由的必要性；中國大陸海軍以前沒有遠洋能力，現在開始常態進出以保航道，不行嗎？中國大陸空軍以往沒有天空監控能力，現在仿效美國、日本，設置防空識別區，不可以嗎？為什麼日本可以劃設包括中國的領土釣魚台的防空識別區不算改變現狀，而中國劃設包括國土釣魚台的東海防空識別區，就被指責是改變現狀？

美國孤行「單邊主義」

美國學者抗斯基(Noam Chomsky)在《美國說了算》(What We Say Goes)一書中，指出「美國自居為世界主宰，所有國際組織、國際法或國際條約都是用來規範其他國家的，而必須臣服於美國，在當代術語中，這叫做單邊主義。」霸權素來橫行霸道，真的和相關國家商量過嗎？美國入侵阿富汗，把戰俘視為「恐怖分子」，不照戰爭法規給予戰俘待遇，囚禁、酷刑、凌辱，又長期不起訴或審判，美國所謂的人權、法治、正義等普世價值何在？

歐巴馬及高官以視訊方式全程監控觀看，美軍擅自進入巴基斯坦國境，不依司法審判程序，獵殺賓拉登全家老少，毀屍滅跡，有和盟邦國家商量嗎？這豈不侵犯了當地國的領土主權、管轄權和人權，違反國際法與國際人道法？白宮口口聲聲說不和神學士恐怖集團作交易，為了現實利益，又把囚禁在關塔那摩監獄的「恐怖分子」當作「戰俘」，來交換美軍中士逃兵伯格達爾(Bowe Bergadhl)，美國有和友邦阿富汗政府事先商量過嗎？又豈能怪阿富汗政府不滿嗎？

美採不當手段「制中」

美國參謀首長聯席會議主席鄧普西在接受日本媒體訪問時，指稱中國利用軍力在領土爭議上進行外交施壓，這種「脅迫與挑釁」讓太平洋區域局勢越來越不穩定，可能產生誤判、加深緊張。他說，美國對東海、南海領土爭議保持中立，但會對中國越來越具侵略性的戰術採取立場。希拉蕊也說，中國在西沙群島永興島上為駐守西沙群島的軍警部隊子女，以及當地適齡學童興建學校的行動「非常具有攻擊性」。

在處理歷史遺留的領土和海島主權爭議問題上，中國大陸主張擱置爭議、共同開發，通過對話和平解決，反對製造緊張和衝突。鄧普西和希拉蕊應該心知肚明，東海上的釣魚台列嶼和南海上的九段線、南沙諸島嶼都是中國的領土，現在卻被日本盤踞，越南、菲律賓、馬來西亞等國所侵佔、資源被掠奪開發，美國也是獲利的推手。美國對東海、南海島嶼爭議，表面上保持中立，暗地裡卻煽風點火，使用不正當手段，利用小國充當鷹犬，惹事生非，目的乃在牽制中國大陸的和平發展。

美國違反「門羅主義」

美國是南海地區的域外國家，中美間沒有島嶼主權爭端，美國為何違反「門羅主義」(Monroe Doctrine)精神，喧賓奪主地主導並推動具有法律約束力的「南海各方行為準則」，美國和日本堅決反對爭端國之間的一對一談判，積極介入爭端國之間的糾紛，是何居心？

綜覽中外疆界條約關係史，主權國家之間所締結的雙邊疆界條約，通常都是由當事雙方談判達成協議的，哪有特邀外部勢力干預的？試問美國與各國簽訂的眾多雙邊疆界條約中，哪一個條約是由美國邀請非當事的域外國家參加、而通過多邊談判達成協議的？這非信而有徵，簡直是妄下雌黃。

全球華人和13億中國人都知道，東海上的釣魚台列嶼和南海上的九段線、南沙諸島嶼都是中國的領土，是中國的核心利益，明智的國際事務決策者也該瞭解，一個與全球華人和13億中國人為敵的美國東海、南海政策是行不通的！

希拉蕊在其回憶錄《抉擇》(Hard Choice)中，明言要聯合南海周邊諸小國與中國進行多邊談判，削弱中國大陸的支配力量。她認為，美中關係正航行在未知海域，雙方各有盤算，雖不認同對方的政策，卻需要互相合作，而美方在一邊施壓過頭，可能破壞另一邊；同樣地，太過輕易妥協或讓步，也會讓對方更冒進，但千萬不能讓彼此的歧見變成衝突。

大國必須互相尊重各自的核心利益、和平合作。美國是今日世界上唯一超強，隨著中國大陸的經濟持續發展，就不該因其「次要利益」，支持南海周邊諸國衝撞北京的「核心利益」，惡化中美關係，驅使中國大陸進一步同俄羅斯結盟以對抗美日，這種作法絕非明智。

（作者係本刊主筆，國立政治大學外交學系兼任教授）