大陸學生在台灣確實是一個奇特的存在。作為學生，他們本來應該對台灣社會衝擊很小，但事實卻非如此。自從2011年開放以來，陸生已三番五次的登上媒體頭條，引發連篇累牘的論戰，諸多荒謬論調堂而皇之地出現在各種媒體上，讓人不禁對台灣的理性討論空間捏上一把汗。

陸生處境尚未獲得改善

如果能靜下心來，拿出理性與嚴謹態度來審視陸生政策，就不難發現諸多歧視做法和反對聲音的荒謬。以陸生健保為例，反對的依據無非是台灣健保入不敷出，怎麼還可以補助陸生。但是根據常識就知道，陸生年齡普遍在20歲上下，只有極個別博士生會超過30歲，這樣一個年輕群體正處於人生最健康的階段，他們在健康保險的精算中，從來都是保險業者的獲利來源，這從陸生所投的商業保險連年盈利即可清楚看見。更何況，根據健保局統計數字，僑生和外籍生所消耗的健保費，都遠少於他們所繳納的保險費用，而這個數字還是在不包含政府補貼的前提下做出的。換言之，所謂政府補貼，只不過是為滿足法定的投保門檻，實際上根本沒有補貼到外籍生身上，因為他們連自己繳納部分都沒有花完。

相信陸生也不會不同於僑生、外籍生，更何況現在陸生所繳納商業保險的保費都比健保費用來的低，顯見從財務角度上陸生根本不可能侵蝕到健保的資源。從這個角度看，馬英九所說陸生納保對健保財務有幫助是有道理的，只可惜，一個顯然不正義的事情，為什麼卻可以拖延這麼久不改正？

馬英九經常公開要求檢討陸生的三限六不政策，並要求做出調整。2014年1月9日馬英九在台南出席「103年全國大專校院校長會議」上，又再度表達上述立場。只是細心的人會反問一句：今年陸生招生即將進入第四年，針對陸生的諸多限制有絲毫的變動嗎？答案當然是否定的！

三限六不沒有任何一條有所更動，其他隱藏在諸多行政規定裡的限制既不被關注，也毫無改變跡象。這些限制包括陸生健保問題、出入境的複雜程序問題、招生名額分配缺乏自主權問題，以及陸生獲取研究補助或者擔任助教、助研的限制等問題，在在皆與陸生在台生活、學習息息相關，而這些限制又給陸生帶來太多不便。

除此，還有一些隱含的規定帶給陸生無從言說的困境。以陸生的停留身份為例，由於很多國家在台代表處在辦理簽證時，都要求非台灣居民要出具居留證才給辦理，因此陸生有出國需求時，就無法在台灣就近辦理，反而要回到大陸辦，其耗時之長、手續之複雜，是享受免簽待遇的台灣人無從想像的。

改進陸生政策必須更用心

在陸生政策上，外界常常認為是民進黨的反對，導致陸生困境長久無法解決。這種說法固然是事實，但執政黨早該知道民進黨「逢中必反」，就應該有細緻的規劃加以因應。當然，即使國民黨在立法院的席次超過半數，也不該期待國民黨會在每個議題上強渡關山，因為這既不現實，也不符合立法院的議事規程。但陸生政策的調整拖延如此之久，國民黨確實不能僅用民進黨杯葛，以及立法院議事規則作為搪塞的藉口，而應該從更深層次的利益關注點來切入思考。

馬英九剛開始招收陸生時說，此舉可促進兩岸青年加深了解，從長遠來看，將大大推動兩岸關係和平發展的可能性。現在連這個也說不下去了，因此改為台灣要拼經濟就得積極引進人才，招收陸生則是引進大陸人才的重要做法，簡單說就是通過招收陸生來幫助台灣發展經濟。但背後的原因卻非如此，陸生政策的本質在於台灣私校招生不足，而招收陸生則可使這些學校得以繼續存活，因此才有諸多大學校長強力支持，並向藍綠兩黨施壓。如此現實的目標雖是人所共知的秘密，但卻不足與外人道也，因此才加上那麼多冠冕堂皇的理由。但開始招收陸生，私校的壓力也只是暫緩，因為陸生也不傻，他們不會選擇那麼後段班的學校，因此私校招生問題仍未解決，政府只是畫了一張大餅搪塞他們罷了。

馬英九在要求檢討陸生政策時說，配套措施是擴大陸生招生名額，將過去佔總人數的1%，提高到2%，也就是名額倍增。荒謬的就在於過去1%也就是2000多人，尚且只招收到一半，現在提升到2%，仍是招不滿，其結果只不過是讓招生比例從50%下降到25%，問題當然得不到解決。但對馬英九來說，卻可以用來搪塞私校校長，讓他們相信，政府真的在幫他們擴大招生。

這種畫餅充飢的把戲，最終還是救不了私校的董事長和校長們，而陸生在台獲得平等對待的期望，也注定會一次次的落空。如果這不是無能，那什麼才是無能？

（作者係台灣大學國家發展研究所博士生）