從前的陳水扁和現在的賴清德，都曾呼籲對岸不要用強勁的北風對付台灣，而應以和煦的陽光讓台灣接受大陸。但大陸推出便利的居住證政策，民進黨卻加以約束限制，不僅違反法理邏輯，也傷害了在大陸工作與求學的台灣人民。

18碼可享受同等待遇

   回顧政策內容，大陸國務院繼今年8月3日取消《台港澳人員就業證》後，8月16日進一步公布《港澳台居民居住證申領發放辦法》21條，在既有出入境用的台胞證之外，9月1日起開放符合條件者，不需放棄台灣戶籍、擁有大陸戶籍就可申請大陸居住證，採取與大陸身分證相同的18碼，與大陸民眾享受同等的待遇。

申領發放辦法規定，在大陸居住半年以上，有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀等3條件之一的台灣居民，可持台胞證到當地公安機關申請辦理，經20個工作天發放的居住證，具備依法繳存提取和使用住房公積金等3項權利，就業、衛生、文化等6項服務，乘坐國內航班、火車等交通運輸工具等9項便利。

平心而論，大陸居住證的權益，對於長年在對岸工作、求學的台灣民眾而言，並不需要增加放棄台灣戶籍的負擔，就可擁有與大陸戶籍相同的待遇，如果是一個希望人民過得更好的英明政府，應該樂觀其成；況且這是大陸片面給予台灣同胞的居民待遇，並不要求對等給予在台的陸配、陸生優惠，台灣政府應視為對大陸台胞的利多。

陸委會不該負面解讀

但是，民進黨政府仍陷於零和賽局的窠臼，主管兩岸事務的陸委會總是負面解讀大陸的措施。不只一直在意對岸不願恢復制度性溝通管道，不肯正視官方部門與授權機構而進行接觸交流，而且不管大陸國台辦的承諾，一再強調申領居住證就會增加被課以稅負、社會保險費用等，還重申會洩漏個人隱私與被監控的風險，質疑居住證的效益。

不僅如此，在擋不住台胞申領風潮，以及台獨人士的壓力下，原本認為大陸居住證不牴觸台灣戶籍規定的陸委會，態度愈來愈強硬，改批判這是大陸治理台灣民眾的開始，刻意以個人生活便利誘使，打破台灣整體利益，使兩岸關係界線模糊化；台灣將積極研議更嚴密的安全管理機制，要求申領者登記報備，考慮限制參政權，甚至註銷戶籍。

由上述論點觀之，陸委會認為兩岸關係界線模糊化是國家安全危機，希望兩岸分隔明確，深層思維是「一邊一國」，這其實違反了中華民國憲法因應國家統一前需要，將兩岸視為自由地區與大陸地區的法理規定，因此才有限制參政、甚至除籍的敵我矛盾想法。

仔細想想，如果台灣政府的能力與效率、企業經營環境、工作機會與薪水條件、求學內容與未來前景良好，台灣民眾需離開家鄉到大陸打拼嗎？如今，政府無法提供良好的環境與條件，同胞到大陸爭取更好的生活，為政者不但未能幫人民爭取便利生活，還要限制民眾追求幸福的權利，這是一個政府應有的作為嗎？

雙重標準違背憲法

如果台獨人士主張，申請大陸居住證需要登記、限制參政、甚至除籍，那麼，擁有美國綠卡、加拿大楓葉卡，或是澳洲、紐西蘭、日本等永久居留證的台灣人民又該如何處理？更何況，還有人進一步具有雙重國籍，卻未被限制權利，倘若只針對持有大陸居住證者開刀，不就明顯地違反憲法的第7條平等原則、第10條居住遷徙自由嗎？

況且依據憲法，大陸地區屬於中華民國的一部分，兩岸人民關係條例第2條就明文，大陸地區指台灣地區以外之中華民國領土，既然都是中華民國，在大陸地區為生活便利而申請居住證，實屬合法，斷無以敵國思維為難在大陸生活的台胞之理，這才是遵憲守法之道。

總而言之，面對全球化時代的人才流動，自詡台灣民主自由的民進黨政府應該解放思想，勇敢面對大陸吸引台灣同胞的積極治理措施，用經常掛在嘴邊的和煦陽光政策擁抱台灣民眾，而不是諷刺地以寒冷北風把台灣人才愈吹愈遠，這才會讓兩岸爭相以更好的政策為人民謀福利，更讓近期存在動盪風險的台海，以人民交流的力量維持和平穩定。

(作者係國民黨前主席特別顧問兼大陸部主任)