蔡政府上任後，由於不承認「九二共識」，只一味強調「維持現狀」、「尊重台灣主流民意」，導致兩岸官方交流停擺，過去國共間建立的制度性協商管道及互惠政策，不是暫停，就是沒有後續。

           有人說，民進黨蔡英文政府執政下的兩岸關係是「冷和」，但我個人認為用「冷漠」來形容更為洽當。

蔡英文政府不願觸及兩岸議題，中共官方也順勢而為，各省分的官式互訪層級降低、頻率減少，過去常見的來台採購團行程也大幅減少，即便民間團體的交流如常，但已無太多官員隨行或政策意涵。表面上感覺兩岸似乎仍舊維持一定的交流，但實際上卻是非常寂寥。

中國大陸把底線劃定得非常清楚。2017年11月24日，國台辦主任張志軍出席第三屆兩岸媒體峰會時講：中共十九大報告確認了未來大陸對台工作是「六個一」，而承認「九二共識」是破解當前兩岸政治關係僵局的不二法門；「九二共識」是兩岸雙方對「兩岸同屬一個中國這一客觀事實和現狀」的共同確認，是兩岸雙方授權認可的，不是哪一黨派的專利。

然而，民進黨看的是「九二共識」背後隱含的「一個中國」涵意，所以堅決不肯接受這樣的一個中國框架，但它又始終無法提出另外一套能讓中共接受的論述。所以，蔡英文執政至今，一直如繞圈圈般地在原地打轉，用極為空泛的「既有政治基礎」，來搪塞應付。

蔡英文說，她承認1992年兩岸兩會會談的歷史事實、雙方求同存異的共同認知，以及兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果，但這些都是基於兩岸在認同「九二共識」前提下所達成的成果，蔡英文既然不承認「九二共識」，卻又為何能承認「九二共識」下的產物，這不是前後矛盾，自打嘴巴嗎？

蔡英文試圖要以「台灣民意」，或所謂的「台灣共識」，來取代「九二共識」，企圖為自己在台獨基本教義派及民進黨內部支持者間找到一條路，筆者認為是不可能的。原因有幾下幾點：

九二共識獲國共兩黨認可

2005年「連胡五項願景」明確地以新聞公報形式指出兩黨達成的五點共識，其中第一點即是在認同「九二共識」的基礎上促進恢復兩岸談判；雖然從馬英九、洪秀柱到吳敦義，對於一中有不同解讀，但基本上都是服膺於「九二共識」的基礎。

在中共方面，從2005年「連胡會」後，官方即已承認「九二共識」，雖然各自解讀不同，但也都符合彼此需要，對內應付政治現實。到了習近平，則是在十九大上正名，明文寫入「體現一個中國原則的『九二共識』明確界定了兩岸關係的根本性質，是確保兩岸關係和平發展的關鍵。」

「九二共識」是經過時間與空間的認可，是兩岸特殊政治環境下的產物，很難再被複製或重設。

習近平有時間及內部壓力

美國智庫學者易思安在《中國的侵略威脅》中寫到，中共已經擬定2020年攻打台灣的軍事計畫，後來作者證實這是引用台灣國防部2013年國防白皮書的內容，但一直有傳言習近平會在任內解決台灣問題，因為面對內部鷹派勢力，加上民進黨執政，台獨隱憂仍存在，習近平勢必會處理兩岸關係，這也是避免台獨勢力持續影響港獨的方法。

不管是2020年還是2049年，它指涉出來的意義是，處理兩岸問題的急迫性。不像過去兩岸在國民黨執政時期，那種「先急後緩」、「先經後政」、「先易後難」的交流樣態，中共官方也不會再像馬英九執政時期那樣，在經濟、貿易、文化、台商優惠等方面採取讓利的方式。簡言之，就是中共跳過經濟這塊，直接要處理政治的問題，如果台灣先同意了政治的這部分，那再回頭來看經濟讓利就都好談。

習近平承接了「九二共識」，卻也開始用他的方式在處理兩岸關係。誠如大陸《財新網》主編胡舒立，在2016年大選後三天發表的文章所言，「這不會是兩岸和解的結束，而是管控並最終解決兩岸分歧的開端。大陸當局需要更有針對性的對台新策略。」新的策略當然有，但唯一不變的就是「九二共識」。

民進黨兩岸關係包袱大

台灣民意基金會2017年10月公布民調指出，對於蔡英文的兩岸關係表現，三成六民眾基本上滿意，五成二不滿意，且強烈不滿的比率依然顯著。

2016年8月，蔡英文百日執政時，尚有五成一民眾支持蔡的兩岸政策，反對者有四成。到2017年6月，不滿意蔡兩岸政策的人超過滿意的人22%，這是蔡上台以來台灣人民最不滿意她處理兩岸關係的時刻；到了10月，數字雖顯示滿意比率上升1.8%，不滿的下降6%，但總體來講，不滿意者維持在五成二，仍是紅色警戒狀態。

從支持度及民意走向來看，蔡英文已非全民總統，何況蔡英文在處理兩岸問題上已被外界看破手腳，完全無法施展。蔡英文在黨內也沒有絕對的地位說了就算，或有人說可以採取公投方式決定，但公投只適用法律複決、立法原則創制、重大政策複決創制及憲法修正案複決，不可能有「共識公投」。

筆者認為，蔡英文在其執政時期不會有產生台灣新共識的可能，既然沒有辦法有台灣共識，也就不會有兩岸新共識取代「九二共識」的問題。蔡英文一再提說，要用台灣最新的民意和最大的共識來處理兩岸關係，其實就是在擺爛跟推託。

(資深媒體人、青年發展基金會活動處長)