美國參議院12月4日通過《軍艦移轉法案》，授權美國總統出售四艘派里級導彈巡防艦給台灣，18日美國總統歐巴馬正式簽署該法案，批准售台武器。

據瞭解，美國計畫於2015年淘汰所有派里級導彈巡防艦，取而代之的則是瀕海戰鬥艦。而此次售台的4艘佩里級是泰勒號(Taylor)、卡爾號(Carr)、蓋瑞號(Gary)與艾羅德號(Elrod)，艦齡均已20多年。

此消息一出，立即招致中國大陸外交部門及軍方的強烈反應，並稱將做出進一步反應。台灣則除表達感謝外，還聲稱這彰顯美國行政部門與國會對《台灣關係法》的具體行動，充分展現台美關係堅實穩固、互信友好。

台灣高價購買美國軍備

台灣國防部2014年10月公佈的年度國防報告書中提到，兩岸形勢雖然緩解，但台灣仍受解放軍武力威脅，且兩岸軍力優勢已明顯向中國大陸方面傾斜。

馬英九於2008年上任後，被指稱未能實現國防預算占總預算3%的承諾，美國則多次發表報告稱，台海軍力嚴重失衡、優勢大幅傾向中國。

小布希總統卸任前夕，通過了總值逾60億美元對台軍售，台灣當時提出的七個軍購項目中包括柴電潛艦。台灣希望取得的8艘潛艇，一直在歐巴馬的軍售批准範圍之外，由於美方並不製造柴油潛艇，美國的軍火公司必須證明有能力設計製造，或找到外國公司合作生產。美國海軍司令部和台灣海軍曾多次反覆討論製造潛艦事務，但一艘都造不出來。馬英九日前向到訪的美國國會議員表示，台灣已決定自行製造潛艦，希望美方能給予技術方面的協助。

全新派里級巡防艦每艘造價約320億餘台幣，美國占盡台灣的便宜，通過對台出售的這批二手舊軍艦，售價比起出售新軍艦的價格稍低。台北國防部稱，對此採購，已完成建案程序，於2015年編列相關預算，後續將依軍售規定辦理，並與美方保持密切聯繫，以便獲得符合作戰需求的船艦載台和戰鬥系統。

這批二手軍艦都是美國在1980年代下水服役的，艦齡已近30年，將取代此前台灣從美國取得、艦齡已約50年的諾克斯級軍艦。四艘軍艦中，除2013年已除役的「卡爾號」外，其餘都是仍在服役的美軍「熱艦」，其中包括「蓋瑞號」，該艦是2014年夏天參與美軍環太平洋軍演的軍艦之一，比起從前售台的除役後、已封存的冷艦，「熱艦」可節省保養、重啟的費用，交接程序也更快。

大陸強烈反對美對台軍售

北京政府對此表示強烈不滿和堅決反對。19日，中國大陸外交部發言人秦剛表示：「台灣問題事關中方核心利益，中方堅決反對美方向台灣出售武器，已向美方提出嚴正交涉，並保留採取進一步行動的權利」。中方國防部新聞發言人耿雁生回應說，對台軍售問題攸關中國主權和領土完整，涉及中國核心利益。批評美方上述行徑粗暴干涉中國內政，嚴重損害中國主權和安全利益及違反中美三個聯合公報，特別是《八一七公報》的精神，與當前兩岸關係和平發展趨勢及中美兩軍關係良好發展都背道而馳。中方將密切關注形勢發展，視情況作出進一步回應。

依筆者所見，中國大陸如何反應，很大程度上取決於中美關係的現實。如果中美關係不佳，華府處理兩岸關係就會變得更困難。

軍售政治意義大於實質

美國對台軍售是一項極具爭議性的問題，並非僅是一般性武器裝備交易，而是涉及中、美、台三邊錯綜複雜的互動關係，因三方各自有其利益考量、各持己見，以致產生利益衝突。

維護台海和平穩定符合中美共同戰略利益。北京希望美方恪守「一個中國」政策和中美三個《聯合公報》的原則，特別是依《八一七公報》，停止售台武器。

華府不論是根據《台灣關係法》或《八一七公報》，都須考量國內外的政治情勢。美方認為，過去兩岸軍力相對平衡，但隨著中國大陸軍事預算的增加，變得越來越不平衡；台灣面臨對岸一系列軍事挑戰，需要在武器方面更新，這不是為了台灣與大陸的軍力平衡，或是提供攻擊性武器，而是保持台灣基本的防禦能力；如果兩岸軍力差得太遠，台灣會缺乏意志。故美國對台軍售的政治意義大於實質，在對台軍售問題上，美國利用軍售或技術移轉、軍力平衡、確認對台灣安全的承諾、支持美國業者參與台灣安全事務，不惜干涉中國的內政。

中美軍事關係有三大障礙

1980年代以來，中美軍事關係基本狀態是走走停停，時斷時續。中斷交流的主要原因就是對台軍售。中國大陸曾指出，中美軍事關係發展有三大障礙：對台軍售首當其衝，其次是美國軍用艦、機在中國專屬經濟區進行大範圍抵近偵察，以及美國在2000年通過《國防授權法》，禁止中美在12個領域進行交流。

而今，中美兩軍的「三大障礙」依然存在，同時還產生了網路、地區安全等東海、南海、中日、美日聯盟體系都糾纏在一起的新問題。

此前美國曾經批准一批對台軍售後，中國大陸也一度中斷與美國的軍事交流，表達不滿。

美台關係會繼續維持友好，在美台安全關係上，軍方頻繁互動合作，2014年約有2,500名美國國防部人員訪問台灣，比2013年提高25%，台灣軍方訪美也超過1,500人次，花的全是台灣納稅人的錢。回顧歷史，美國總統從沒有超過4年任期不對台軍售的。歐巴馬在任期內對台軍售已逾百億美元。不過，他對前小布希也一度列入軍售清單的F16 C/D型戰鬥機，則始終未予提及。

台灣空軍希望取得F16 C/D型戰鬥機，此型戰機是大陸軍方事先特別點名美國不得售台的武器，中方曾威脅美方若出售將導致「嚴重後果」。

在歐巴馬訪問中國大陸後，美國在台協會理事主席薄瑞光被派到台灣進行說明，向台灣稱美方並未拒絕售台F16，但仍在進行評估中。雖然美方沒有明確拒絕出售F16或更多套的愛國者三型導彈裝備，但台灣仍表達對美方以評估為由推遲軍售的擔憂。

美國政府也力圖處理好對台軍售問題及與中國大陸發展關係，因此，面臨困難的選擇：一方面，國內法要求協助台灣自衛，另一方面，避免捲入西太平洋不必要的摩擦和衝突。

（作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授）