台灣經濟曾歷經40年長期穩定高速成長，年平均增長率達9.4%，成為世界經濟奇蹟典範，卻在1990年代經濟成長率劇降至5.7%，最近7年只有2%，呈現出漫長的衰退期。何以如此快速繁華落盡，爾後有什麼對策，值得探討。

奇蹟典範vs.衰退典範

   台灣經濟於1950年代至1980年代，年平均增長率達9.4%，超越所有國家，高居四小龍之首，成為世界經濟奇蹟典範。提綱挈領而言，有這些因素：(1)眾多人才與資源集中於台灣，(2)國民黨獨大，政治穩定，社會力心無旁騖，只往經濟領域傾斜，(3)教育普及，大量留學生返台服務，社會階層流通暢通，人口紅利延續，(4)不同時期的經濟政策得宜且連貫，成功歷經了進口取代、出口擴張、十大建設與推動電子業等階段。

然而，1990年代台灣的平均經濟成長率，居然劇降至5.7%，2000年迄今更只有3.4%，最近7年只有2%，明年的政府經建目標，也只有2.4-2.6%，呈現出漫長的衰退期。何以如此快速即呈繁華落盡？爾後有什麼對策？留給世人什麼教訓？最近中研究經濟所成立研究計畫，探索這些議題，俾使這個衰退典範，得以納入總體經濟理論。究竟這是景氣大循環之下的必然，如同月之盈虧，非人力所能挽回；還是有什麼策略與方法，可以使它成為其他國家的殷鑑，避免重蹈覆轍。

景氣循環有內外在因素

景氣循環又稱為經濟循環或商業循環，指經濟成長沿著長期成長趨勢線，出現一種由衰退、蕭條、復甦與繁榮等週而復始循環出現的狀態。

在繁榮期，經濟迅速活絡發展，生產規模擴大、物價上漲、充分就業、國民所得及工資所得增加、市場購買力提高。到了衰退期，因經濟過度膨脹而導致失調，生產過剩，商品滯銷，同時也會引起銀行為確保債權，對企業體收縮信用，而使企業降價求售商品，甚至會引起工廠倒閉、勞工失業或放無薪假、生產停滯、所得減少。然後是蕭條期，經濟狀況呈現一片淒涼，生產減少、物價低迷、失業率高、工資利息低迷、所得降低、民眾消費慾望低。

到了復甦期，隨著經濟蕭條時間的過去，由於新生產技術或方法的運用、新市場的開發等因素，又使得就業率增加、物價回升、利息及工資逐漸提升、所得增加、消費水準提升、又再度進入繁榮時期。

至於景氣循環的原因，雖然論述繁多，辯證不易，惟不外乎內在與外在因素。內在因素係由經濟體系內的因子變化所引起的波動，如投資、儲蓄與政府支出等變動。外在因素則由經濟體系以外的因子變化所造成的波動，如戰爭、天災、政局不穩、社會變遷與技術進步等。這些變動造成的供給面衝擊(supply shock)，對台灣而言，真正適用的只有藍綠內鬥、政局不穩這一條。

政局不穩影響經濟發展

自1988年蔣經國逝世，台灣由主要是留學美國的人士主政，主動也是被動（美國強力推銷）地移植美式民主，成為政治主流。政治上建立兩黨競爭環境，推動總統直選，黨政軍退出媒體，並以轉型正義的名目，掃除國民黨執政時期的歷史與標誌圖騰，刪減退休軍公教人員的法定退休給付；復以愛台為由，強力在各方面去中華文化與去中國化，對處於分治狀態的台灣，硬生生變出個國家認同問題。經濟上採取自由開放政策，大力推動國營事業民營化，同時消滅黨營事業。結果在政治上，長期執政的國民黨成了眾矢之的，一方面不符兩黨政治主流，另方面不免累積了大量執政負擔，如選舉做票導致的中壢事件，這些負擔合併簡約為白色恐怖，成為在野黨的選票提款機，遂造成了連續三次政黨輪替。

短促的執政期，使得政黨的選舉人才十分幹練精明，然而，執政的政務官人才則普遍歷練不足，領導無能，使被領導的廣大文官無所適從，政府於是弱化，後果是沒有足夠能力真正為人民大開大闔、興利除弊，更遑論後任總以推翻前任的作法為樂，腰斬的建設和預算比比皆是，還美其名為尊重最新民意。表現在經濟層面更是如此，國（黨）營事業在經濟領域的份額降低，無力主導投資與消費，不復是經濟領頭羊，而民營企業也再沒有堅強政府政策與大國實力的支撐，放牛吃草，在國際市場叢林自謀生路，成王敗寇，製造業如此，金融業亦復如此；大型企業如此，中小企業亦復如此。

關鍵在於政治制度的選擇

從2007年開始，台灣人民每年辦選字活動，選出的各年度代表字如下：「漲」、「亂」、「盼」、「淡」、「讚」、「憂」、「假」、「黑」、「換」、「苦」，到2017年的「茫」，除了2011年的「讚」，其他都沒有鼓舞人心者，而2011年的「讚」，恰好反映了對前一年經濟成長率10.6%的讚嘆與推許，甚至刻意遺忘這是對再前一年負1.6成長率的跌深反彈，人民對經濟的在意足見一斑。惟光是在意，並不足以回天，台灣的奇蹟典範看來是黃鶴一去不復返了。

追根究柢，關鍵應是政治制度的選擇。在20世紀主宰世界舞台的美國，一味到處推銷其美式民主，以為政黨競爭都會揖讓而升下而飲，不顧該地區的傳統、歷史、文化、人性，現實裡的政黨競爭，多得是暴力血腥的。二次戰後造就出140多個獨立國家，亞非拉人民可能圖到了獨立，卻得不到應有的福祉尊嚴，甚至生存，更多只圖到顛沛流離，全球烽火彼起此落，美國自己也不免慘遭恐攻的荼毒。

台灣的未來會是什麼？衰退典範持續，靠之前的底子和老本支撐下去？抑或奇蹟典範會重現？

(作者係台灣首府大學講座教授、前行政院主計長)