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從美國官員訪俄看習拜峰會|姜書益 在 Facebook 上分享!

 最近美國中情局長伯恩斯及國務次卿盧嵐先後訪問莫斯科,與俄方討論烏克蘭危機、台海衝突及伊核問題等。此外,俄羅斯輿論認為此次習拜峰會對中美關係緩和有所助益,但雙方在台灣及南海主權問題上並未取得共識。

 

美情報、外交官訪莫斯科

最近美國經由外交管道警告英、法、德三國,由於俄軍在烏克蘭邊境大幅增加部署,烏東頓巴次情勢有可能進一步惡化。11月初,美國中央情報局長伯恩斯(Williams Burns)訪問莫斯科,除警告俄軍在烏克蘭的行動外,並想了解俄方的立場。儘管俄國外交部對柏恩斯來訪予以淡化處理,但俄方已將與伯恩斯會談詳情呈報給在索赤度假的普丁總統。

此外,美國政治事務次卿盧嵐(Victoria J. Nuland) 10月亦訪問過莫斯科。盧嵐係美國務院的第三把手,2019年因在處理烏克蘭事務時發言不當,被俄羅斯列入限制入境的黑名單。國務院此次會派遣這名女外交官前往莫斯科,而俄國也特別解除了對盧嵐的限制,說明美俄外交可能進入一個新階段。

拜登面臨兩項重大危機

拜登政府目前面臨兩項重大外交危機。第一是亞太問題,最近幾年美國不斷在香港、新疆、西藏問題上搧風點火,並在印太地區部署中程導彈,引起中國強烈不滿。最近中國是否會快速占領台灣,更成了國際熱門話題。1021日美國戰略潛艇「海狼號」在南海海域碰撞不明物體,造成11名船員受傷,顯示中美兩國在南海也危機四伏。

另一衝突則是美國與伊朗關係的變化。1012日盧嵐訪問莫斯科的同時,美國務卿布林肯正與以色列、阿聯酋外長就伊朗核武問題進行會談。美國表示,如果以阿雙方無法恢復「伊核問題全面協議」,華府將採取其他方式解決問題,這顯示美國已向德黑蘭提出最後通牒。

盧嵐向普丁辦公室副主任柯札科夫表示,美國將繼續支持「明斯克協定精神」,這是華府以外交語言向俄羅斯表示,美國了解烏克蘭東南部地區問題的嚴重性,但美國希望莫斯科勿在烏克蘭問題上輕舉妄動。盧嵐這次訪俄,顯示美國仍希望在美俄之間維持一個外交管道。

美國參謀首長聯席會議主席米利上將最近表示,未來國際情勢恐較以往更為不穩,因為美國不僅會像冷戰時期般與俄羅斯對抗,而且還得面對日益壯大的中國。米利表示,20年前我們目睹中國由世界第七大經濟體,急速攀升成世界第二大經濟體;如今中國正積極發展軍力,俾與美國進行全面對抗。根據最新公布的「中國軍力報告」,中國正加速建立戰略空軍、洲際導彈及戰略核潛艇三種核打擊力量,至2030年中國核彈頭將增至1,000枚。中國經濟和軍事力量迅猛發展,應該是美方急欲舉行習拜峰會的原因所在。

中美都希望避免軍事衝突

白宮發言人普莎琪表示,此次習拜視頻峰會,兩國領袖除討論如何控管美中競爭外,也尋求相互合作的機會。分析家認為,現在是中美1979年建交以來,兩國關係的最低點,因為拜登政府一再指責中國挑釁台灣、壓制香港民主,並迫害新疆維吾爾少數民族。

英國《金融時報》指出,中國導彈數量增四倍,未來將達1,000枚。今年夏天中國更測試了兩枚極音速導彈,此種導彈可環繞地球飛行,超越美國的反導系統。

俄國報導指出,1950年代蘇聯領導人赫魯雪夫曾一再向美國表達「和平共存」的願望,卻遭到美方拒絕,而這次峰會上,美國也向中國發出同樣的呼籲,兩國是否能找到妥協之道,值得注意。

台灣及南海問題恐難妥協

俄羅斯高級經濟學院東方研究所主任高念甫認為,此次習拜峰會不僅是二人的晤面,也是中美關係的一項重大突破。峰會不僅可降低兩國緊張對立的關係,更可重新開啟雙方往來,兩國甚至可以在某些領域合作,如氣候變化、疫情對抗、能源安全等。

尤其目前拜登在國內的困擾問題很多,主要是美國正面臨嚴重的通貨膨脹,特別是疫情爆發以來,運輸體系受到衝擊造成了貨品短缺,中國在能源供應和房地產銷售上也出現問題,所以兩國都必須尋求妥協、合作,以降低貿易戰造成的壓力。不過,中美雙方在台灣問題和南海主權方面很難取得共識。

結語

自美軍從阿富汗撤退以來,拜登政府大幅調整了其外交策略,特別是在台海與伊核問題上採強硬措施,甚至有不惜發動戰爭的態勢。然而,烏東情勢再度升高,影響了華府的戰略部署,所以美國情報及外交官員接連訪俄,並特別警告莫斯科,在華府關注中國及伊朗之際,切勿在烏克蘭製造爭端。最近白俄羅斯與波蘭難民問題的突然升高,恐怕是各方始料未及的。

俄國觀察家認為,這次習拜峰會之舉行,說明中美雙方都希望緩和緊張關係,並解決雙方在貿易上的障礙,特別是拜登政府面對美國嚴重的通貨膨脹,急須與北京合作,但雙方在台灣和南海問題上恐怕很難達成共識。此外,美國高層外交官突然造訪莫斯科,是否代表華府有意調整對俄關係,非常值得注意。

 

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)