過去一年來，大陸新一屆中央政府的強勢反腐收到良好成效，腐敗蔓延之風得到有效遏制。隨著反腐工作繼續推進，一些深層的矛盾和問題也逐漸暴露出來，引發不少人擔憂反腐能否有效推進。今年兩會結束之後，李克強總理在回答記者問及「現在社會上有不少人擔心中國的反腐敗會不會是一陣風，政府下一步在反腐敗上還會有什麼新的行動？」時，回答道「對於腐敗分子和腐敗行為，我們實行的是『零容忍』。中國是法治國家，不論是誰，不論職位高低，法律面前人人平等，只要是觸犯了黨紀國法，就要依法依紀嚴肅查處、懲治。腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來管權、管錢。」

2013：反腐成效顯著

自2012年底上任以來，以習近平為首的新一屆大陸中央領導集體明確意識到腐敗問題的嚴重性，以及其對中共長期執政的威脅，因此「習王」開啟強勢反腐。按照習近平「老虎蒼蠅一起打」的總體部署，「習王」採用了「組合拳」式反腐。

其一，調查式反腐：主體是中央及地方各級黨的紀律檢查委員會（簡稱紀委），對象則是存在違紀行為的公務員和國有企事業單位工作人員。在大陸的政治體制中，紀委是中共保持自身先進性和進行內部監督的重要機制。在每五年一屆的中共全國代表大會上，除選舉產生黨的中央委員會之外，還要選舉產生黨的中央紀律檢查委員會，地方各級黨代會同樣如此。以紀委為主體的調查式反腐成效較為明顯，自2012年新一屆中央政府成立以來，中紀委共查處二十幾位省部級高官，地方各級紀委查處的違紀官員則更多。

其二，政策式反腐。政策式反腐以大陸中央「八項規定、六項禁令」最為典型，內容涉及「要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定」、「嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動」、「嚴禁違反規定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡」等，主要規範黨員幹部的作風。自大陸中央發布規定及禁令以來，可以明顯感受到的一點新跡象是，從中央到地方，公款消費、公款福利、收受禮金等現象有所減少。這既得益於政策式反腐規定明確，也得益於調查式反腐，使得政策得以落到實處，真正做到發現一起、查處一起。

其三，網路式反腐。隨著新型網路技術的發展，中紀委開通了網上舉報系統。網路式反腐屬於舉報式反腐，但是與傳統舉報不同的是，網路式反腐具有高效率、便捷性、保密性等優點，這有助於反腐工作有效深入推進。

可見，2013年大陸反腐成效顯著，腐敗之風得到了有效遏制，這有助於爭取民心，鞏固中共執政的群眾基礎。不過，2013年是強勢反腐的頭一年，因反腐而誘發的深層次矛盾還沒有完全暴露出來，隨著反腐長期性、深入性地推進，這些矛盾一定會逐漸浮出水面。一方面，從李克強的回答可以看出，中央將繼續推進反腐工作。另一方面，為使反腐工作有效深入推進，還需要配套解決一些深層矛盾和問題，例如公務員的薪酬問題。

2014：反腐面臨新挑戰

由反腐而誘發的深層矛盾和問題有很多，其中比較典型的就是公務員的薪酬問題。在公務員以往的收入結構中，一部分是工資收入，它是顯性的，也是公務員的合法收入，通常並不高；一部分是福利收入，這部分收入原則上並不違反法律和政策，根據單位的性質、層級不等，它的多少有所不同；一部分是「隱性收入」，只有貪腐的公務員才能獲取到這部分收入。對於沒有腐敗行為的公務員來說，他們基本滿意工資收入和福利收入；對於貪腐的公務員來說，他們則希望能獲取到更多的隱性收入。但自從強勢反腐開啟以後，前者的福利收入和後者的隱性收入都大幅減少，而顯性的工資收入又並不高，問題隨即產生。

從公務員的角度來看，他們認為工資收入太低，期望加薪。尤其對於很多基層公務員來說，腐敗與他們並不相關，在反腐之下，他們以往所能獲取到的很多福利收入（例如逢年過節發點糧油瓜果、購物卡等）都減少或者沒有了，收入就只剩下基本工資。他們之所以對中央的反腐有情緒，除了福利收入減少之外，還在於他們認為中央反腐「一刀切」，而未做到「區別對待」。

在表達基層公務員不滿之聲的過程中，媒體的作用非常大。2014年2月大陸《人民日報》發表〈公務員收入不高，你為啥不信〉，指出「絕大多數公務員工資不超過3000塊」；同月《光明日報》也刊文〈關於公務員工資的10個問題〉，指出「必須把腐敗和公務員工資作為兩個問題去處理」。在今年的兩會上，全國政協委員、中國作家協會會員何香久提交了給公務員漲工資的提案，主張應給基層公務員加薪。

另一方面，從一般民眾的角度來看，他們認為公務員與腐敗、高收入「密不可分」，因此不應該有加薪訴求；況且，在腐敗依然嚴重的背景下，加薪沒有必要；即便是合法的工資和福利收入，與很多低收入者比較起來，公務員的收入並不算低。因此，他們不同意給公務員加薪。

依筆者見，面對反腐所激化的公務員加薪之爭，有必要兼顧公務員的合法訴求和民意。一方面，基層公務員工資收入不高是事實，有必要回應他們的合法訴求。在今年兩會上，全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長何憲指出，公務員工資制度改革還處在研究階段，改革應當重點研究解決工資結構、地區差距等四方面問題。另一方面，很多民眾的質疑也不無道理，要澄清他們的質疑，就必須消除「隱性收入」，完善財產申報等相關制度，還要完善整個收入分配體制，以增加人民的整體收入水準。

總之，2014年公務員加薪的訴求會越來越強烈，圍繞公務員加薪的爭論也會越來越激烈。而且，公務員加薪之爭僅是反腐所激化的深層次矛盾中的一個問題而已，除此之外，其他各種矛盾勢將逐漸暴露出來，這使得2014年成為大陸反腐能否繼續深入推行的關鍵一年。

（作者係中國人民大學政治學系博士研究生）