民進黨在九合一地方選舉中大勝，連自己也覺得意外。目前民進黨在6都17縣市中取得4都9縣市的佳績，在都縣市議會議員、鄉鎮市區長、鄉鎮市區民意代表也都戰果輝煌。總計民進黨及其戰友執政縣市的人口已占台灣總人口的75%，其「地方包圍中央」策略已經落實，對國民黨中央執政構成巨大壓力。2016年總統選舉，蔡英文代表民進黨出征已無懸念。

蔡英文能否邁過她在2012敗選後所說的「最後一哩路」，贏得2016大選，關鍵在其兩岸政策。

民進黨內部一直有檢討「中國政策」的呼聲，探討如何處理「九二共識」。蘇貞昌擔任黨主席時為此舉辦過兩輪「華山論壇」，結果一無所獲。蔡英文主掌民進黨後，並未認真尋找問題的出口。九合一選戰因係地方選舉，綠營可以刻意迴避這一問題，但2016大選時，醜媳婦總得見公婆。民進黨在此議題上的躊躇不前，究其原因，有如下幾點：

黨章層面上的障礙

要面對「九二共識」，就得先面對民進黨的三個基本文件：「台獨黨綱」、「台灣前途決議文」、「正常國家決議文」。從內容上看，這三個文件彼此互斥，不可能同時並存。

1999年民進黨為了幫助陳水扁取得2000年的勝選，推出「台灣前途決議文」，修正了「台獨黨綱」，接受中華民國為其底線。2007年陳水扁因貪腐陷入風雨飄搖，為爭取基本教義派的支持，推翻了「台灣前途決議文」，代之以「正常國家決議文」。

民進黨的台灣論述在這三份文件中差異甚大，由推動法理台獨，調整為借殼上市接受事實台獨，再又轉為推動法理台獨。以後法推翻前法的原則推斷，民進黨目前所追求的仍是法理台獨。但面臨九合一勝選的政治需求，民進黨今天顯然傾向以政治需求，模糊化這三個文件間的矛盾，讓政策在追求法理台獨或接受事實台獨之間擺盪。但不論是哪一種獨，大陸都不可能在該基礎上與民進黨展開互動。

急獨派的牽制

民進黨重視基本盤，只有在鞏固基本盤後，才向外拓展。民進黨的支持者也較國民黨的支持者更信任他們的領導者，體諒一些競選語言，認為其旨在吸納選票，不需介意。但是，即使如此，有望在2016出線的民進黨領袖，對「九二共識」的敏感議題，回應還是慎之又慎，以避免在黨內及選民間引發爭議。

除了黨內競爭，民進黨在綠營中還有許多其他的競爭者，如台獨立場清晰的台聯黨、以反服貿起家的「黑色島國青年陣線」（黑島青）、獨左的「基進側翼」等。大方向上，這些組織都反中、反藍，民進黨可以和他們聯手合作，或分進合擊，但他們彼此之間也有競爭關係。

以2014年3月爆發的太陽花事件為例，事件背後雖然有民進黨的支持與身影，但事件引爆後的走向，民進黨卻無從掌控，以至於事件的訴求，由最初的「反服貿黑箱審查」、「逐條審查」，走調到根本反服貿、要求先通過「兩岸協議監督條例」，公然反中，主張台獨。民進黨對於這些主張只能買單。

至於「基進側翼」，較「黑島青」更激進，尊李登輝為精神領袖，高舉「政治民主化」，根除國民黨威權；「主權自主化」，防止鬆動台灣主權；「社會自由化」，反殖民、反帝、反剝削。此一組織的激進與不妥協，可從他們在太陽花事件中堅不撤出立院可看出。這些組織造就了柯文哲的高支持度，使民進黨不得不在北市讓位給柯文哲。

在黨內外這麼多股勢力監督下，更改民進黨的「中國政策」，需要一些膽識與擔當。

經濟與戰略考量上的兩難

蔡英文與民進黨當然知道，台灣的經濟發展無法自外於中國大陸，但又害怕經濟上不可阻擋的兩岸融合情勢，終將危及台獨目標的實現，甚至影響台灣現狀的維持。如何在不傷害台灣獨立的前提下，適度維持兩岸的經貿關係，正考驗著蔡英文的智慧。但魚與熊掌兼而得之，很難想像。

蔡英文一再強調，民進黨取得政權後，將概括承受馬英九簽下的兩岸各項協議，但卻不接受創造這些協議的基礎：「九二共識」、「一中架構」。蔡英文自信地對支持者說，民進黨只要打贏九合一選戰，中國會自動朝「民進黨方向調整」。又說，如果中國認為2016年最有可能贏的是民進黨，他們就會自動創造條件，「各方會朝有實力的這方來調整。」至於美國，「只要中國調整，美國就沒啥好講的了」，這番談話顯然是一廂情願，選舉掛帥的幼稚語言。

對此談話，大陸國台辦回應強調，大陸反對台獨，不會有任何妥協。至於美國，擔心台獨導致兩岸關係緊張，損及美國的戰略利益，也不可能支持。如果民進黨一意孤行，2016年大選必定會重蹈2012年的覆轍。

美國與大陸的壓力

對台海局勢，美國的終極目標就是維持現狀，不統不獨不武，甚至不和。絕對不容許出現軍事衝突，以免陷美國於兩難。由經驗來看，2012年大選前蔡英文曾訪美，向美國說明她的「中國政策」，不論是「台灣共識」，還是「和而不同，和而求同」，都讓美國聽得一頭霧水，因此被美國打臉，認為蔡英文不具備掌控兩岸關係和平發展的能力與意願。2012年1月12日，包道格到台灣觀摩選舉，接受中天電視專訪時，稱「九二共識」是兩岸都接受的「必要妥協方式」，符合多方利益，若馬英九連任，各方將「鬆一口氣」；對於「台灣共識」，包道格則稱「過於空泛，無法讓美國安心」。

有此前車之鑑，蔡英文如能從現在開始，逐漸調整其對中國大陸僵化的政策，當能營造2016年勝選的有利氣氛。對中國大陸來說，如果蔡英文不改目前反中、仇中，追求台獨的政策，即使蔡英文贏得2016年大選，大陸也不會假以辭色，遑論現在就朝民進黨方向移動？而在欠缺九二共識、一中框架共識的情況下，蔡英文勝選，台灣可能遭到經濟收縮，外交海嘯。　

蔡應在兩岸政策上轉身

未來蔡英文在兩岸政策上的態度，不外下述幾種可能。

第一，以不變應萬變，既然在現有政策之下，民進黨可以在地方選舉中大勝國民黨，「螺絲釘沒壞就不必換」，看不出有改變中國政策的必要。第二，考慮大選中九二共識議題可能發酵，不如先發制人，再把「台灣共識」、「和而不同，和而求同」等主張重複幾遍。第三，向陳水扁借牌，提出「九二精神」、「九二年會議結果」，向大陸示好，爭取美國的支持或至少保持中立。第四，示意民進黨立委不要再在立法院阻擋，放手讓「兩岸協議監督條例」、服貿協議在短期內過關，以行動預告，蔡英文的中國政策將改頭換面，為民共兩黨接觸營造建設性的環境。

馬英九在2008年除了兩岸政策讓人耳目一新之外，在內政興革上毫無建樹，以致自誤誤人。蔡英文若不能掌握今日的優勢，去除台獨意識的心魔，為台灣提供一個全然不同的選項與願景，也將步上馬英九的後塵。

（作者係本刊主筆、台灣大學政治學系名譽教授）