2017年，中美關係開啟了新的博弈模式。AIT駐軍目前只是傳言，但恐非空穴來風，它可能是川普對中國打出的又一張牌，意圖重新設定中美關係，而將自身安全繫於美國的台灣，對此若有奢望，結果可能夢想變夢魘。

    川普就任以來，美國保守主義大行其道，不僅全球政治為之震動，中美關係的打交道方式更是大不同於以往，2017年頭兩個月，兩國在一中政策上令人焦灼地交鋒，已經證明了這一點。2月10日川普剛與習近平通話確認將信守美國的一中政策，同月16日有關美國可能在AIT駐軍的消息緊接著傳出，川普到底如何設定中美關係？於台灣而言福兮禍兮？

AIT駐軍傳言及其意涵

AIT駐軍傳言的出處，僅僅是前AIT台北辦事處處長楊甦棣在華盛頓智庫全球台灣研究中心研討會上的一席話。據其透露，AIT新址今年在台北內湖落成啟用後，美方將派陸戰隊駐守，負責安全維護，楊表示，這是美國駐台人員的「應得待遇」，也是對台灣所作承諾的「象徵性表示」。與此前川普關於一中原則可列入中美談判議題的言論相比，此言或許不算石破天驚，但畢竟中美關係正在敏感的重置之當中，此消息立即引起兩岸的高度關注。

1948年，根據美國國會通過的法案，正式設立陸戰隊安全衛隊，職責是保護美國政府在海外使領館的機密資料和裝備、美國政府和公民的財產，可見這一機構在設立之初，就是派駐具有正式官方關係的美國駐外使領館的。作為中美建交的條件，1978年美國與中華民國斷交、廢約、撤軍，只維持非官方的關係。為了處理斷交後的美台新關係，美國國會在1979年通過《台灣關係法》，其中授權成立AIT，法案將AIT的性質確定為「註冊在哥倫比亞特區的享受免稅待遇的非盈利、非官方組織」，規定在AIT任職的外交公務員必須從政府離職，期滿後才可依法律規定復職。儘管這一機構的非官方性、民間性，被美台一些人士自我安慰地解釋為名義上的，但是，多年來中美關係的穩定發展，就是建立在這樣一些約束性的具體機制之上。

很顯然，如果美國給予AIT等同於駐外使館標準配套規格的安保團體，即意味著AIT在制度層面上被視為具有正式外交關係的駐外使領館，意味著美台關係被提升為某種「變相外交關係」或「准外交關係」，而不僅僅是比照外交關係的問題了。

川普的中美博弈新遊戲

川普放棄將一中政策作為中美關係談判的籌碼，這是內外壓力之下的結果，緊張的各方暫時鬆了一口氣，然而，川普的保守主義立場和商人意識正全面注入美國的對外政策，在台海問題上，川普同樣要重新設計具有他個人風格的遊戲模式。

AIT駐軍的傳言，正是適應川普新模式的試錯安排。美台關係是一種必須在中美關係框架下展開的特殊關係，這一類借前官員、智庫學者之口傳出的資訊，有特定的測試風向和變相施壓等作用。AIT新址在今年秋天才能落成啟用，提前半年放出風聲，並不說明此案已定，如若真要駐軍，大可以像2005年AIT派駐武官人員一樣低調行事，因此，這只能說明川普政府想利用這一議題，來設定中美關係新的博弈模式。

就中美關係可能受到的衝擊而言，AIT駐軍不亞於軍售議題，照常理看，美國不會輕易拿出來考驗中國大陸政府和刺激台灣當局不切實際的幻想。但如果考慮到川普對一中政策的交易心態和驚世駭俗的行為風格，這一消息的傳出，可以說頗具川普色彩。

就任總統以來，川普的台海政策，可以概括為傳統平衡政策+商人思維。一方面，川普不會改變台灣在美國對華關係中的傳統用途，不會放棄利用美台關係來制衡中美關係。川普的保守主義、本土主義再強烈，也不至於在中美關係中主動放棄美國的利益，傳統的美國台海戰略是以一中政策與對台軍售為雙核心的戰略模糊或戰略平衡，這一戰略在此前30多年間，保證了美國在台海問題上的最大利益和靈活地位。川普回到這一戰略軌道上有兩個標誌，一是與習近平的通話和承諾信守美國一中政策；二是傳遞強化美台關係的資訊，除了AIT駐軍之外，最近在美國官方的話語中，要將「對台六點保證」納入對台政策框架的信號也越來越強烈。

另一方面，川普給美國的台海政策打上了商人總統的印記，這就是戰略平衡大格局下的商業交易思維。他曾想拿一中政策來與中國交易，他與蔡英文的通話有著與軍售大客戶聯絡的意識，在他任內的美台軍售或會有更強烈的商業交易色彩。川普準備與中國開打貿易仗，一中政策被告知不得使用後，想必會尋找其他的籌碼，AIT駐軍議題不直接衝撞一中政策，或許會有某種商業價值。然而，AIT駐軍畢竟是與美國一中政策相衝突的政治議題，它是否具有，或具有多少交易價值，在於川普的判斷。不管怎樣，川普在計算AIT駐軍的商業價值之前，首先需要確保中美關係大局不破。

據美國媒體報導，4月初，中國國家主席習近平將應川普之邀訪美，在兩人的首次會面中，川普或會更清楚地表明他的對台政策和他對中美關係整體利益的態度，說到底，類似AIT駐軍這類傳言，其政治意圖僅在中美之間，而非美台之間。

對台灣是夢想還是夢魘？

AIT可能駐軍的消息一傳出，立即被民進黨當局視為美台關係強化的信號，外交部長李大維在回答民進黨立委質詢時表示，根據維也納外交關係的相關規定，AIT視同美國領土的延伸，美國有權派軍隊進駐和配槍。李的回答完全無視美台關係的非官方性質，以及中美關係對這一關係的制約性。有些台灣學者認為，這只是實務方面的某些改變，對中美台三方關係不會有太大影響；但也有人認為，美國如果這樣做，只做了一半，希望中華民國駐美代表處也能享有同等待遇。

民進黨重新執政後，執行「親美聯日遠中」政策，顯然樂見美國在AIT派駐陸戰隊。在它看來，這一決定如果實現，將如同台灣在美代表機構升國旗、美台互派武官等實務性改變一樣，不僅可以離間中美關係，可以提升美台關係，更象徵著台灣可能走出受制於中美較量的安全困境。所謂台灣的安全困境，指的是台灣在獨不得、統也不能的現狀下，必須依賴外部，尤其是美國提供的安全保障，雖然美國仍需要台灣制衡中國大陸，但隨著中國大陸反制美國的實力在提高、籌碼在增加，台灣夾在中美之間，戰略自主性被空前地壓縮，維持台灣安全和兩岸現狀的成本則大幅增加。

台灣關於美國在AIT駐軍有助於解救台灣安全困境的夢想是虛幻的，甚至是危險的，AIT駐軍雖只是一個實務性、程序性的問題，對台灣的安全承諾也只有象徵意義，但它變相地支持台灣獨立，對一個中國原則的破壞力不可小視，大陸方面的強烈抗議甚至報復將無法避免。2月17日，大陸外交部發言人已表明了嚴正的立場，堅決反對美台進行任何形式的官方往來和軍事聯繫，希望美方恪守一個中國政策和中美三個聯合公報原則，慎重妥善處理有關涉台的問題。

一旦中美因一中原則發生嚴重衝突，安全利益首先受損的將是台灣。事實上，台灣的安全困境必須自己走出，「九二共識」之下的兩岸和平發展是台灣安全的真正保障，川普給不了出路。

（作者係中國人民大學國際關係學院副教授）