4月8日，美國拜登總統才頒布行政命令要管制槍枝，不料之後又頻傳槍擊案。17日拜登再次譴責槍枝暴力，他說「就在16日一場槍殺案導致8人死亡，這是國家之恥，一定要有效制止」。這番話說明了美國的槍枝氾濫及槍枝管制(Gun Control)已是必須立即解決的問題。然而這個大問題，似乎沒有任何一位美國總統可以解決。

3月22日，美國一場大型槍擊案(mass shooting，意指一場槍擊案有超過4個人遇害)，發生在科羅拉多州的巨石城(Boulder, Colorado)，槍手殺了10人之多。4月16日在印地安那州首府發生的槍擊案則殺了8個人，其中4人是錫克教徒，這起案件是否有種族仇恨因素，仍在調查中。

美國擁槍人口世界第一

美國槍殺案之多是世界首位，擁槍者之多也是世界首位，愛喊「美國第一」口號的美國人，是否還要這麼喊？

美國3.3億人中擁槍的人數每日在增加。尤其隨著社會嚴重分裂，人們似乎認為只有擁槍才能保命。自川普上台後，美國擁槍人數直線上升，槍枝銷售增加了75%。原因有三，一是川普對擁槍大力支持，他是「全美步槍協會」(National Rifle Association, NRA)會員，在他4年任內，未曾為禁槍一事做過任何努力。二是美國婦女有感社會秩序敗壞，選擇買槍自保。三是亞裔，他們過去對槍枝敬謝不敏，但自反亞裔浪潮起來後，也只好買槍自衛。

在此情景下，買槍已成為美國社會的時代需求，反對買槍者反而被人視為異類。因此，拜登以上的宣示只能供參考，於大局是不關痛癢的。

美國槍枝俯拾可見

買一枝槍，當然不如買一個漢堡那般容易，但也相差無幾。買賣雙方只是在進行一次交易，而不是法令的捍衛者。如此來看，美國槍枝問題，就必然是一個不易找到答案的大哉問。

美國人擁有的槍枝約4億枝，每年因「槍禍」(Gun Violence)死亡的人數接近4萬人，也就是每天約有100多人死於槍枝，受傷者更高達千萬人。美國較其他國家因槍案而死亡的比例是25倍。另外，美國自殺者約有一半用槍結束生命，每年約有1,500名兒童因槍致命，約有近500萬個有兒童的家庭，家長並未將槍枝加鎖管制。據統計，美國社會因槍案造成至少3,800億美元的損失。

由上述數據可知，槍枝問題確實是美國當今社會最嚴重的大問題。但美國人如此聰明，也視槍枝如洪水猛獸，為什麼改不掉愛槍、買槍的遊戲？到底是什麼因素導致此一惡習一代一代傳下來呢？

有歷史淵源與憲法保障

美國槍枝氾濫問題極為複雜，其中包括法律、社會、心理、傳統、情緒等敏感因素。要了解問題全貌，要先從其傳統文化來看。

在世界移民史中，美國初期移民是相當獨特的，那就是先民們往北美移民不全然是因為經濟問題，有很多人是因信仰關係移往新大陸，想尋找一個新型生活方式。他們在17世紀初來到新大陸時，面臨了許多難以解決的問題，其中最大的是如何維護「屯墾區」的安全。

1620年11月底，名為「五月花」的輪船抵達新大陸北方的「鱈魚角」(Cape Cod)，這條船共載有男女老少102人，他們在船上即商議登岸後將遭遇的種種生活問題。其中最重要的一項即是如何維護「屯墾區」安全。

當時眾人均認為，唯有人人皆兵，攜帶槍械，才可保家護園。因此帶槍自保成為第一要務。隨著時日更迭，後來者愈來愈多，不少人決定往西部發展，更需要帶槍。人們從此與槍結緣，槍成為社會自保的必需品，人槍自此一體，互不分離。在此特殊情況下，槍是美國家家戶戶必備之物，人人為家園而備槍，這種特殊文化一直保存至今日。

擁槍者有一百種理由認為「槍是不殺人的」，而「人才會殺人」，並認為這是美國傳統文化的特點，不容輕視，更不容放棄。人們嚷著保護槍枝，就等於保護家國。

在美國購買槍枝極為容易

1791年12月15日，美國國會通過憲法第2修正案，該案規定「紀律優良的民兵的自由及安全是必要的，因此人民持有並攜帶武器的權力不可受侵害」。這就是持槍者的護身符。人們可以光明正大地去買槍，而且到處都有賣槍的店。當鋪可以買槍，最令人目不暇給的是趕集的大賣場，他們一擺開就起碼有一個籃球場那麼大。各種長短槍枝、半自動武器、手榴彈、炸藥、衝鋒槍任君選擇，有些標榜的是「週末特價品」，有些號稱是價廉物美的外國名牌。另外，還可以郵購槍枝。

近年拜科技之賜，有了三D列印，還有「幽靈槍」(Ghost Guns，指的是自製且無法追蹤序號的槍枝)。一時之間，令人看得眼花撩亂，不知如何挑選。不過，不論是哪一種槍，一定能完成殺人的使命。這才是槍枝販賣的大問題。能否控管得住才是真正的大問題，陽光下的法條在明處還有聲有勢，然而一入暗巷就成了廢紙一張。

「步槍協會」影響力大

提到槍枝問題，就不能不提NRA，這一協會是一個人民團體，但絕非一般的小社團，而它與今日槍枝氾濫有直接的關係。該會設於維吉尼亞州費爾法克斯市(Virginia, Fairfax)，約有500多萬名會員，總會大約有500多工作人員，全國約有萬餘個分會，是會員們連絡感情的聖地。

由於該會會員有高度的向心力，故而總部一聲令下，就可在三天內將會員動員起來。他們也在集體合作下，對參眾兩院，甚至對地區性的法官有直接的影響力，主要是透過政治獻金及拉票方式影響法案通過與否。

這些手法中以「政治獻金」最有報酬價值。這些經費主要來自「軍工業複合集團」(Military Industry Complex)。也有以製造民用為首的公司因槍枝暢銷賺了很多錢，他們就捐得更多。此一生態滿足了雙方的需求，例如川普在2016大選時就得到NRA數千萬美元的捐獻。

一般給聯邦議員的獻金，會分兩個不同的時段運用，第一階段在選前，第二段則在選後，如此才可以細水長流。根據此一方式，雙方均有長期合作經驗，其有力連結自可歷久不衰。

NRA更會在選舉前，幫忙製造機會、參與造勢大會，務期讓他們支持的候選人獲得選民好感，能輕易擊敗支持管制槍械的候選人，候選人當選後就會長期支持「槍文化」。

美國社會分歧主要來自價值多元化。團體之間的理念或利益衝突常常引爆社會衝突，這就是「價值衝突理論」(Value Conflict Perspective Theory)所言，強勢團體在社會矛盾中可能輕易製造社會問題。NRA不只是一個強勢社團，它在公共事務上發揮了極大作用，其會員名單更令人稱奇，包括老羅斯福、甘迺迪、艾森豪、尼克森、雷根、老、少布希，還有川普，幾乎近代史上共和黨的總統，都上了名單。如此有力量的團體，對政策制定當然會有重大的影響力。

結語

美國最近五年發生了29件重大槍擊案，而最令人窒息的是，2017年在拉斯維加的Mandalay Bay Resort飯店發生的槍擊案造成61人死亡，殺手帶有數把長、短槍。2020年一年的槍擊死亡人數將近4萬，2021年極可能超過此數字。

槍枝氾濫問題是當今美國社會的頭號問題。拜登有鑑於此，在4月8日頒布了6項緊急「行政命令」(Executive Orders)。他形容最近一連串槍殺案就是「槍殺傳染病」(Epidemic of Gun Violence)。然而，美國政客及人民是否會徹底醒悟，願意嚴肅討論「槍文化」、制定進一步管制槍枝買賣的法案，大家都等著看結果。

(作者係中華戰略協會副理事長、《傳奇－爭議 川普與分裂之美國》作者)