自今年6月「川金會」後，美朝兩國異口同聲不斷喊出將舉行第二次「川金會」，但雷聲大雨點小，美朝關係忽冷忽熱，有硬碰硬、走回頭路的趨勢，這也證明美國越來越「矮小」。

   自今年6月舉行「川金會」後，美朝間的「棄核」議題如川普所言，北韓近一年來沒有核試，也沒有發射飛彈，金正恩成為川普的好朋友，兩人陷入「愛河」。顯然這是川普對美國期中選舉的「搶票」語言。

11月期中選舉一結束，不僅川普找來副總統潘斯向金正恩放話，美國朝野氛圍也改變了。潘斯利用在新加坡舉行的東協會議，以及在巴布亞新幾內亞舉行的APEC，要求北韓開出核武、飛彈的名單及公開查核等，並誓言不會解除對北韓經濟制裁。

美國眾議院民主黨成為多數黨後，就川普的對北政策採取反對立場，認為川普被金正恩騙了，會談解決不了北韓核武，應繼續加強制裁措施。甚至，對北韓的人權問題指指點點。聯合國人權委員會也再次提出北韓人權案，翻出十幾年的陳舊老案。

金正恩絕不是省油的燈

自今年4月勞動黨通過「經濟優先」政策以來，金正恩專注於經濟建設，一方面親自各地趴趴走，督導工業區和觀光區的工程，另一方面強力要求美國和聯合國安理會解除經濟制裁。北韓外交部美國研究所所長更撰文警告美國：「如果美國不解除經濟制裁，北韓就要走回頭路。」暗示美國，北韓隨時可以重啟核試和發射洲際飛彈到美國本土。

其實，北韓的不悅早已顯現。10月底，訪問首爾的美國國務院負責北韓政策的特別代表畢根，原計畫與北韓外交部副部長崔善姬在板門店會晤，為鋪陳第二次「川金會」的美朝「高階會談」，卻被北韓拒絕，而該時間崔善姬跑到莫斯科，去安排金正恩訪問俄羅斯事宜。

更進一步刺激美國的是，去年11月北韓發射「火星-15型」洲際飛彈以來，11月16日首度由朝鮮中央通訊和勞動新聞報導，金正恩日前參訪國防科學院試驗場，指導尖端戰術武器試驗，雖未具體指出新武器的種類，但警告美國的意味濃厚。

文在寅不怕踩到美國紅線

川普的女兒伊凡卡原應南韓外交部長康京和的邀請，10底訪問南韓，但該行程突然取消，這當然與最近美國和南韓友邦關係發生變化有關係。另外，畢根訪韓時，特別與青瓦台秘書長林鍾皙、統一安保首席秘書鄭義溶等人面談，也說明了美國對兩韓關係急速發展感到不安。

文在寅對擺平川普怒氣很有一套。一方面說把諾貝爾和平獎送給川普，自己只要朝鮮半島的和平就好。另一方面施展兩手策略：右手希望與美國攜手合作共同解決北核問題，左手和金正恩自今年4月起一口氣簽署《板門店宣言》、《9月平壤共同宣言協議書》，用「兩韓優先」來對付川普的「美國優先」。

不論美國和聯合國安理會抓著對北韓經濟制裁不放，南韓政府還是要解除2010年李明博前政府制定的「5・24對北制裁措施」，這立即遭到川普要求南韓必須先獲得美國承認才可解除。文在寅政府認為美國用「承認」二字，確實侵犯了南韓主權。

9月第三次「文金會」上，兩韓國防部長簽署的《南北軍事協商》，簡直嚇壞了美國。南韓將軍事分界線(MDL)鄰近設定為禁止飛行區域，旨在阻礙美國對北韓的偵察與監視活動。尤其，兩韓把駐在板門店的聯合國部隊拉進三方開會決定，等於將板門店開放成南北韓自由來往區。

美在朝鮮半島影響力縮減

川普又指責南韓政府對美韓防衛費分擔太少，應該增加。實際狀況卻是，駐韓美軍一年費用達2兆韓元，南韓負擔其中的一半費用9,602億韓元。不僅如此，美軍駐韓平澤基地的擴建費用計107億美元，南韓負擔了高達92%的經費。

美國越掐南韓脖子，民間「反美」的力量則越大。一批支持文在寅、「反美」的大學生，在靠近美國大使館的首爾市中心廣場舉起「解除對北制裁」、「美國不要干涉韓國內政」等抗議標語，讓美國不勝其擾和頭痛。

11月18日，由現代企業集團董事長玄貞恩率領的南韓政府、政黨、企業等各界代表107人，徒步穿越38度線進入北韓，兩韓共同舉辦了慶祝「金剛山觀光20周年紀念」活動。金剛山重新開放觀光指日可待。

北韓有了南韓、中國大陸及俄羅斯的經濟協助，對於美國似乎已不在意。金正恩預定於今年內訪問俄羅斯，中國國家主席習近平也允諾於明年將分別訪問平壤與首爾。其實，川普熱中玩中美貿易戰的目的，就是希望大陸向北韓施壓，協助棄核問題。這顯示北韓這場核戲美國無法自行解決，進而證明，美國在朝鮮半島及東北亞扮演的角色愈來愈縮減，沒有資格耍老大哥了。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）