川普向阿富汗增兵，不僅對普丁的中亞政策和「歐亞經濟聯盟」產生壓力，並對中國大陸的「一帶一路」和「中巴經濟走廊」構成威脅。美、俄、中三國的「大博弈」，即將在本地區正式展開。

IS向阿富汗、中亞蔓延

  最近阿富汗情勢嚴峻，使俄羅斯對伊斯蘭國(IS)的態度再度增強，這主要是由於IS在敘利亞遭到重大挫敗後，有向中東以外地區蔓延之勢。俄聯邦安全局指出，阿富汗已成為國際恐怖份子的集中地區，他們在阿富汗設有基地，並逐漸向中亞地區滲透，特別是恐怖份子中有很大一部分來自中亞和獨立國協。俄外長拉夫羅夫就強烈警告，「阿富汗是毗鄰我們的中亞鄰邦」，俄羅斯正經由集體安全條約及上合組織等機制，採取外交、軍事、情報等手段，研擬對抗恐怖份子的戰略。

吉爾吉斯、塔吉克為集體安全條約成員國，安全上有所保障。烏茲別克因自身武力較強，且與阿富汗邊界不長，威脅相對不大。與阿富汗邊界最長的土庫曼，因持中立立場且未加入任何同盟或軍事協議，除非取得土國的正式邀請，否則很難入境，目前IS正在土阿邊境大肆擴張，其安全保障最堪憂慮。有專家表示，阿國境內已發現多處IS基地，有大批來自中亞、維吾爾和車臣的恐怖份子，其中不乏在中東有作戰經驗者。若干來自法國和北非的恐怖份子，更在阿土邊界進行石油開採。根據報導，阿富汗北部IS訓練中心有300名青年進行培訓，IS更在阿富汗北部城市大肆徵兵，致使很多農村學校被迫關閉。

2017年12月11日，在塔吉克斯坦首都阿什哈巴德舉行的中亞國家與阿富汗外長會議上，曾討論恐怖份子流竄和販毒規模擴大的問題。根據聯合國報告，2017年阿富汗櫻粟花種植面積較過去增加63％，海洛英生產達900噸，破歷年紀錄。明年阿富汗將進行總統選舉，各種恐怖組織和反對勢力，必定會在大選期間發起重大的恐怖活動。

莫斯科調整立場

近年美國和北約盟軍曾一再指責俄羅斯支持塔里班，莫斯科雖堅決否認，不過，克宮對塔里班態度轉變則是不爭的事實。現在俄羅斯並不認為阿富汗反對派塔里班是主要敵人，相反的，似乎已逐漸成為其盟友。俄羅斯派往阿富汗的特使卡布洛夫就公開表示，塔里班對抗IS的利益與俄羅斯在阿富汗的利益相同。因此雙方不僅有穩定的接觸管道，塔里班也願與俄羅斯合作。卡布洛夫也表示，俄羅斯希望阿富汗政府與反對派塔里班，能以政治方法解決彼此的矛盾，這與莫斯科過去的立場顯著不同。

俄國國防部指出，阿富汗境內目前大約有一萬名極端份子，其中3,500名為IS成員，6,500名是自由聖戰份子。2015年11月俄羅斯軍事情報局指出，中亞的IS份子正與烏茲別克伊斯蘭運動、伊斯蘭聖戰聯盟進行接觸。根據俄羅斯情報單位的說法，由於阿富汗習於排斥外來思想和勢力，因此很難接受IS的理念。況且2015年以來，塔里班曾與IS發生多次武裝衝突。目前阿富汗約有4萬名塔里班民兵，是IS及其支持者國際聖戰份子的4至5倍。

莫斯科專家多半認為，目前中亞的IS恐怖份子問題並不特別嚴重，但國防部並不認為如此，因為(1)國際聖戰份子可以金錢雇傭塔里班恐怖份子，被雇者多半是獨立國協的百姓或俄國民眾，未來極有可能在前蘇聯加盟共和國內進行恐怖活動。(2)恐怖份子已在獨立國協的南界附近集結，IS雇傭的阿富汗恐怖份子也在阿國北、東部，特別是土庫曼邊界地區活動，最近IS有意向北部，特別是新疆的維吾爾自治區活動。在此情況下，土庫曼、阿富汗、巴基斯坦和印度之間，長達12,000公里的天然氣管道建設計畫，恐怕將受到極大影響。

俄想取代美在阿富汗地位

今年1月19日，聯合國安理會哈薩克輪值主席曾主持一場阿富汗與中亞國家的安全對話，就阿國政府與反對派塔里班的關係進行討論。這項在紐約舉行的安全對話，與會者包括吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克及俄羅斯等國外長。會前俄國代表主張，阿富汗問題應由域內國家及國際社會共同解決。報導並謂，近年莫斯科越來越傾向作為阿富汗政府與反對派的對話平台。莫斯科顯然是在指責美國的阿富汗及南亞政策錯誤，而主張阿富汗的民族和解必須通過聯合國安全理會來解決。

過去，俄羅斯一直通過上合組織企圖解決阿富汗問題，這種模式在2009年告終，但在普丁的指示下，2017年又重開談判。觀察家認為，莫斯科之所以突然再度熱衷於解決阿富汗問題，可能與普丁想協助其亞洲最重要的盟友中國有關。根據《獨立報》消息指出，由於川普政府拉攏印度，自然對巴基斯坦的壓力劇增，致使伊斯蘭馬巴德逐漸離開華府而倒向北京。中國有可能已說服俄羅斯支持巴基斯坦，難怪最近有很多訊息直指，巴基斯坦已與阿富汗政府和塔里班頻繁接觸。

莫斯科現代阿富汗研究中心主任涅薩爾(Омар Нессар)表示，俄羅斯亟盼加入阿富汗的和解，充分凸顯俄美兩國在本地區的競爭激烈，雖然目前無法評估莫斯科對話平台的成功率，但只要此平台存在，就會對美國在阿富汗的地位產生壓力，莫斯科也可因此迫使華府在其他方面讓步。

王毅外長的「穿梭外交」

中國為加強其在中亞和南亞地區的影響力，外交部長王毅最近正僕僕風塵走訪喀布爾和伊斯蘭馬巴德，積極遊說阿富汗、巴基斯坦共同發展中、阿、巴三國合作機制。過去這種和平對話，一直受到美、俄的阻撓而無法成功。王毅近來的訪問受到各方矚目，甚至被視為中國的「穿梭外交」，因為過去在冷戰期間，美國國務卿季辛吉就曾為解決以色列和阿拉伯紛爭，穿梭中東各國之間。

五年前，北京還遵奉鄧小平「韜光養晦」的指示，既不加入國際衝突，也不顯露國家實力，然而，這已成為過去式，最近中國的影響力不僅在亞太地區，甚至已進入中亞。王毅一行已成功說服兩國領袖同意建立危機處理機制，包括避免武裝衝突，避免遭受恐怖主義攻擊，交換恐怖份子訊息等方面的合作。三國並同意建立外長定期對話機制。王毅也表達，中國希望擔任改善阿、巴兩國關係的中間人。

中國在阿富汗的外交活動，主要目的是維護其在本地區的經濟利益。中國有意向該地區投資600億美元修建高速公路、鐵路、工業區和能源設施，還將派出20萬名工程人員和工人修建「中巴經濟走廊」。在經濟走廊修建期間，為維護中方人員的安全，巴國亦將派出12,000名軍人提供維安工作。毫無疑問，中國的動作自然引起美、印，甚至俄羅斯的疑慮。

結語

最近川普在其新南亞戰略中，一反選前從阿富汗撤軍的主張，反而同意向該地增兵4000人，此舉主要目的在於鞏固美國的南亞戰略，並與印度成為犄角之勢，藉以平衡中國在南亞的發展，既阻撓「中巴經濟走廊」的建立，並以印太戰略完成對北京的大包圍態勢。

俄羅斯主張應與阿富汗區域恐怖組織塔里班合作，共同對付IS和基地組織等國際恐怖組織，亦即拉攏次要敵人，打擊主要敵人的一貫手法，甚至希望以此在未來美軍撤退後，取代華府在阿富汗的地位。

至於中國在南亞的外交活動，主要目的在於維護自身在該地區的經濟利益，因為只要中、阿、巴三國合作機制完成，那麼中國的「一帶一路」在印度洋地區的發展即可取得重大突破。由此看來，未來美、俄、中三國在本地區「大博弈」的發展，非常值得注意。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)