5月29日，美國特別檢察官穆勒首次公開談論他主持了22個月的「通俄門」調查。他短短十分鐘的談話，再次引起美國政壇的爭辯，也讓民主黨國會議員為了是否應啟動彈劾程序陷入兩難。

穆勒說，在調查後「如果我們確信總統沒有犯罪，我們就會那樣說。但是我們沒有確定總統是否確實犯了罪。」報告第二卷解釋說，「根據司法部一直以來的政策，總統在任期間不能被指控觸犯聯邦法律。這是違憲的。」特別檢察官辦公室是司法部的一部分，它受到司法部政策的約束。因此，「指控總統犯罪，不是我們可以考慮的選項。憲法規定對於現任總統的不法行為，有正式起訴之外的程序」。

根據上述說法，是不是可以解釋為：假使川普不是總統，他會被起訴？「正式起訴之外的程序」是不是意指國會有權力進行調查，並且根據所取得的證據，決定是否對總統進行彈劾？穆勒短短十分鐘的談話引發了兩個問題，掀動了美國政治暗潮。

彈劾川普呼聲再次響起

穆勒的講話讓民主黨人要求彈劾川普的呼聲再次響起。參議院少數黨領袖舒默(Charles Schumer)在記者會上說，無論你在政治上是什麼立場，俄羅斯干預2016年大選顯然是一個警鐘，如果什麼也不做，那麼干預2020年大選會變得更嚴重。民主黨總統參選人麻州參議員沃倫(Elizabeth Warren)發推文說，穆勒聲明再次表明其調查報告就是個彈劾意見書，「到國會行動的時候了，動手吧。」另一位民主黨總統參選人加州參議員賀錦麗(Kamala Harris)也表示，穆勒所說的話基本上就是彈劾意見書，現在是國會追究總統責任的時候了，我們必須開始彈劾的程序，這是我們的憲法義務。

在穆勒結束談話後的短短幾分鐘內，就有五、六名民主黨總統參選人呼籲國會啟動彈劾程序。而唯一公開支持彈劾的共和黨眾議員阿瑪什(Justin Amash)在推特上寫道：「球已經落到國會這個半場了！」他最近宣布角逐黨內初選，挑戰川普。

佩洛西：川普不值得彈劾

眾議院民主黨議員中有59人要求彈劾川普，其中奧凱西奧─科爾特斯(Alexandria Ocasio-Cortez)，以及首次進入國會的穆斯林女眾議員拉什達‧塔爾布(Rashida Tlaib)兩位女議員可謂是彈劾川普的急先鋒。但儘管民主黨內彈劾呼聲高漲，眾議院議長佩洛西仍按兵不動。 

佩洛西評價川普「不適合當美國總統」，他「道德上不合格，才智上不合格，求知欲上不合格」，但對黨內日益高漲的彈劾聲，佩洛西卻認為彈劾川普「不值得」，因為「彈劾將讓這個國家陷入嚴重分裂，因此，除非存在緊迫的、壓倒性的、兩黨都認可的某種理由，我認為我們不應該走到那一步，因為那會導致美國分裂。為了他不值得。」

共和黨不配合彈劾過不了

根據美國聯邦憲法第1條第2款，在眾議院中過半數就可以啟動彈劾程序，以民主黨在眾議院現擁有235席，只要全黨達成共識，發動彈劾程序不是問題。但憲法第1條第3款規定，需要三分之二的參議員同意才能讓總統彈劾下台。而僅僅掌握47席的民主黨要湊齊三分之二，還需要至少20位共和黨參議員的支持。

以目前共和黨還不想背棄川普的情勢看來，要達到這種跨黨的「壓倒性」幾乎不可能。如果彈劾失敗，川普將可以勝利者的姿態，鼓動其支持者團結起來。老謀深算的佩洛西當然不會打這種毫無把握，而且可能適得其反的政治仗。

對於堅持要彈劾川普的參眾議員來說，這種對票數的計較，無論基於什麼樣的考量，都誤解了彈劾的本質。他們認為，是否有充足的理由啟動彈劾程序，和彈劾是否能成功，是兩個不能混為一談的問題，因為不論最終結果如何，美國都會從中受益。換言之，即使彈劾無法在參議院通過，但當總統有不遵守憲政秩序的行為時，發起彈劾本身就是對憲政秩序的保護。

彈劾涉及法律層面和政治層面，主張啟動彈劾的參眾議員強調的是，憲法賦予國會彈劾的權力，不能輕易放棄。佩洛西和她的同夥則認為，當前最大的目標是在2020年大選，保持對眾議院的控制，拿下參議院的多數席次，並由民主黨的候選人當選總統才是最重要的，一切盤算必須以此為依歸。

主流民意認為應適可而止

根據哈佛大學與哈里斯中心新公布的聯合民調顯示，在穆勒公開聲明之後，民眾認為對川普陣營的調查已讓他們厭倦，應適可而止，63%的選民認為這些調查正傷害著美國。多達68%的受訪者認為，民主黨和國會應接受穆勒對「通俄門」的調查報告，即川普陣營並沒有與俄羅斯共謀犯罪；65%的受訪者認為，民主黨應接受司法部長巴爾關於「妨礙司法」的結論，即川普的行為不構成妨礙司法罪。這項民調對主張啟動彈劾程序的民主黨眾議員，不啻是潑了一盆冷水。

民主黨內部主張調查和彈劾川普的要求日益升高，但一般民眾卻厭倦兩黨長期惡鬥，這讓佩洛西及其同夥陷入兩難。他們固然可以藉穆勒的聲明，加大向司法部施壓，並在此基礎上，透過民主黨控制的眾議院六大主要委員會，對川普及其陣營展開更深入、更廣泛的調查。這樣會使川普窮於應付，但也可能會掩蓋了民主黨在2020大選中的主要訴求。尤其，川普大打經濟牌，民主黨必須端出讓選民有感的「牛肉」，而不能只靠批判川普來博取選民的支持。

（作者係美國政治評論員）