2016總統大選的暖身起跑已在不遠，這將令2014年底九合一選舉中對「九二共識」話題所引發的討論熱度不會衰減，而圍繞著「九二共識」的兩岸關係，必然會再次被激情討論的話題。但台灣內部朝野雙方與一般大眾的焦點，始終聚於早就被大陸法律吸收而未曾改變的過往事件，並未嚴肅認知與面對大陸的對台政策已開始悄悄轉彎了。

大陸對台政策的發展

1979年元旦的〈告台灣同胞書〉的基本立場是「世界上普遍承認只有一個中國，承認中華人民共和國政府是中國唯一合法的政府」。同時認知到「台灣當局一貫堅持一個中國的立場，反對台灣獨立」。並指出「這就是我們（大陸與台灣）共同的立場，合作的基礎」，其實這也就是大陸對台政策的基礎。葉劍英在1981年9月30日提出的九條方針，無論對台灣如何優惠寬大，都不出這個方針與框架。簡言之，1982年1月10日鄧小平會見美國華人協會主席李耀基時首次提出的「一個國家，兩種制度」，這個「國家」指的就是中華人民共和國。

不過，鄧小平在1983年6月23日會見楊力宇教授時特別指出：「我們希望台灣方面仔細研究一下1981年9月葉劍英提出的九條方針政策和1983年6月鄧穎超在政協六屆一次會議上的開幕詞，消除誤解。」〈葉九條〉主要涉及一些具體的政策，而鄧穎超的談話則高於此層次，她提到：「在統一的大前提下，一切問題都好商量，總會求得合情合理的解決。」雖言「在統一的大前提下」，但說了「一切問題都好商量」，表示〈葉九條〉是最低保證，不是最高上限。

這個基本立場，一直到中共中央14大都未曾改變。而且在14大的報告中獲得進一步的加強：「在一個中國的前提下，什麼問題都可以談，…。」所說的是「在一個中國的前提下」，不再是「在統一的大前提下」。

15大繼之：「在一個中國的前提下，什麼問題都可以談。只要是有利於祖國統一的意見和建議，都可以提出來。」

16大：「在一個中國的前提下，什麼問題都可以談，…。」17大：「台灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，…，什麼問題都可以談。」

江澤民時代，大陸對台政策確實曾經放寬，由向來主張的「世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府」，發展出「老三句」：「世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中國的主權和領土完整不容分割。」再進步到「新三句」：「世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。」本質不變，只是內外有別，基本核心就是「一個中國」，中華人民共和國為主體。但是，不可否認的，在「新三句」中，再配合江澤民與胡錦濤主政時期的「什麼問題都可以談」的宣示，台灣的戰略空間確實比較大。

對台政策發生改變跡象

到了2012年11月的18大，提法就明顯不一樣了：「對台灣任何政黨，只要不主張台獨、認同一個中國，我們都願意同他們交往、對話、合作。」收回了鄧穎超的「一切問題都好商量」，以及14大到17大的「什麼問題都可以談」。

到了2014年10月的18屆4中全會則變成：「運用法治方式鞏固和深化兩岸關係和平發展，完善涉台法律法規，依法規範和保障兩岸人民關係、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對台獨，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。」明顯擺出對台「依法行政」的態度，似乎除了法律，沒什好談的了。

一旦「依法行政」，台灣面對的就是大陸的「八二憲法」與所有其他法律規定及政府命令。長期以來，大陸當局在「一國兩制」，特別是「一個中國」的原則或事實上，不曾放鬆或退讓，而自2000年以來，對大陸當局而言，「一個中國」的代名詞就是「九二共識」，近來有人認為「九二共識」出現內涵上的變化，其實是一種誤解。而真正出現變化的是對台灣的談判空間所設定的寬嚴鬆緊程度，也就是「一國兩制」的「一國」，從「中國」，似乎又退回到了「中華人民共和國」。

對兩岸關係可能產生影響

在揮別2014年之前，大陸的艦隊繞航日本一周，意在言外，表面上是劍指東瀛，實際上是一石二鳥。連日本都能繞一圈了，異日必須繞台灣一周時，豈有難處？能繞台灣一周的潛台詞，就是能輕易將台灣一鍋端的意思。對照中共中央18大到18屆4中全會以來的變化，大陸對台政策有可能已經做好兩手都硬的準備。再對照台灣內部朝野實力的大幅變化，接受大陸兩手都硬的政治空間幾乎不存在。兩岸形勢因此成了一個充滿容易引發對抗與衝突因子的場域。

以前老蔣在談到對大陸鬥爭時喜歡講一句話：「三分軍事，七分政治。」可惜的是，這句話的實用性，並未為後人深刻體會與實踐。當時就已七分政治，自大陸改革開放以後，政治的份量更不斷上升，早就到達了十分，只是台灣當局一直昧於形勢，看不到台灣自己的戰略空間在政治，遲遲不敢與大陸展開政治談判，使得這個最寶貴的戰略空間被擠壓殆盡，台灣的處境越來越被動。依目前世界大勢的發展向量來看，這種被動處境是不可能自動反轉的，最後將面對什麼結果，令人不忍卒言。

當然，事物常常是一體兩面，甚至多面。大陸以「依法行政」的方式對待台灣，或許有國家發展戰略上不得已的苦衷，但香港23條與占中事件殷鑒不遠，台灣的問題比香港複雜許多，只怕物極必反，反則力強，容易扯斷弓弦。一旦事至極端，大陸若無法採取果斷行動，則立場必須調整與軟化，屆時的「依法行政」豈不破功，更加鼓舞台灣內部的獨派氣焰？若採取果斷行動，勢必打亂和平發展的國策，內傷必然不輕，變化難以預言。 

2014年九合一選舉充分反映了一個事實，大陸長期以來的對台政策有值得商榷之處。大陸希望對台政策「入島、入戶、入心」，政策用意「入島」矣，但其政策利益只入少數之戶，並未被大多數人心所領情接受。往南走，向下沉，關心「三中一青」，顯然也沒能落到實處。

如果過去花了大錢都買不到台灣人民的歡心，又引發不小的反感，而今想要以「依法行政」代替，能有多大效果？對大陸自身的發展，或乃至中華民族偉大復興，能有多大積極正面的作用？恐怕需要深思計量。這似乎涉及到大陸自身體質的調整，以及更高階的國家發展戰略思考，不是那麼直觀且簡單。

(作者係政治大學國發所博士)