時間：2016年9月7日上午

地點：觀察雜誌社

出席人員：楊開煌、張麟徵、姜新立、毛鑄倫、紀欣

 

 

 

楊開煌：應及早建構兩岸統一論述

 

由於我是這個討論會的始作俑者，為提高開會的效率，撰擬了一個討論提綱，以供大家可以比較聚焦地討論。以下我對草擬的提綱做些說明。

其一，兩岸統一是國家再統一，而非民族國家初期建構之統一，所以在前言就將問題界定清楚。國家建構可能包括兼併、侵占等在國際上有爭議的行動；而國家再統一則具有充分的法理基礎，這也是必須堅持「兩岸同屬一中」的重要緣由。

其二，堅持兩岸統一的人都必須回答什麼是「國家統一」，為什麼國家要「統一」，如何「統一」，統一後的制度安排，統一後對堅持分裂的分離主義者應如何處理。

其三，東西方有不同的「統一觀」。由於文化不同，東西方即使使用相同的符號，指涉的客體卻不相同。例如同樣是和平崛起，美霸權講的和平是服從美國的利益；而中國人講的和平是合情合理的安排。所以美國政客不相信中國和平，中國也不能視屈服為和平。

其四，在和平統一的角度下，從中外古今的歷史中尋找值得參考的例證。

其五，當今世界各國皆有明顯或潛在的分離主義，各國政府在消除、化解分離主義者使用了哪些政策？有何成效？

其六，探討當代國家被分裂的原因，換言之，一個國家為什麼及如何被分裂？和平演變、顏色革命等是否會導致分裂？

其七，「論述」是指對某一事件、政策、行動形成的一套綜合性、邏輯性、建構性的思考體系。綜合性意指此一思考體系的內容豐富和多元，不是單一面向的理由；邏輯性意指體系中內容彼此之間有相互有機的關聯；建構性是體系與其他體系間有相互呼應和相嵌的關係。換言之，中國再統一的論述一定和中國現代化、和平崛起，新世紀戰略構想息息相關，整體構成中國再統一的軟實力。

其八，統一事業的性質究竟是國策、公共政策還是志業，需要確認。態度決定一切，有了正確態度，才能對統一的形勢進行深度、辯證地分析，理解內外因素對統一的變化。掌握變化，才能制訂正確有利的政策，才能不失原則，不忘目標而又能「與時俱進」、「因地制宜」靈活、彈性地推動全方位的統一工作。

其九，任何事業都不是只按設計者主觀的願望和設想去發展，其他統一的手段也必須加以考量。特別是在外部因素的強大干預下，不可能沒有最差的預案設計。

其十，自然要為統一後具體的制度安排提出設想，以免出現再統一的症候群。

 

兩岸統一理論探索大綱 

 

一、前言：「統一」指原本統一的國家，後因故分裂，之後追求「再統一」(Reunification)，而非國家建構(Nation Building)之統一 

二、政治學理中「國家統一」之意義

（一）統一之哲學反省：形式邏輯、辯證邏輯

（二）統一之政治哲學反省：政治目的、政治手段

（三）統一之程度：統治、統合、混合、融合…

（四）統一之方式：和平、武力、威脅、利誘…

（五）統一與公民投票

（六）統一之過程：一次底定、逐次完成

（七）統一之過程中外部因素考量：正面力量、負面力量

（八）統一之對立面：獨立、分裂…

（九）統一之後再分裂之可能性

（十）統一之後制度性安排

三、「統一」觀：

（一）中國之統一觀

    1、天下（四海、寰宇、九州）大一統

    2、儒家統一觀

    3、法家統一觀

    4、墨家統一觀

（二）西方之國家統一觀

    1、民族國家

    2、主權國家

四、國家「分裂」到「再統一」之歷史參照：

（一）中國歷史反省與經驗

（二）外國歷史反省與經驗

五、當代世界各國應對分離主義的政策

（一）政治論述

（二）法律手段

（三）政策手段

（四）軍事手段

六、當代國家分裂模式

（一）帝國主義插手模式

（二）蘇聯解體模式

（三）公民投票模式

七、中國再統一之論述

（一）中國再統一之歷史基礎

（二）中國再統一之文化基礎

（三）中國再統一之經濟基礎

（四）中國再統一之戰略基礎

（五）中國再統一之法理基礎

（六）中國再統一之實力基礎

（七）中國再統一之民意基礎

（八）中國再統一之教育基礎：對兩岸人民的意義

（九）中國再統一之輿論宣傳：對國際社會的意義

（十）中國再統一之宗教工作

八、中國再統一事業之性質：

（一）政治工作：效果追求

（二）行政工作：政績追求

（三）革命工作：信仰追求

九、中國再統一進程中外部干擾因素之排除

（一）美國因素

（二）日本因素

（三）其他因素：INGO、西方宗教、其他民族分裂份子(藏獨、港獨、維獨、民運人士）

十、中國再統一進程中內部因素之思考：

（一）中國崛起與國家再統一

（二）對中華民國議題之處理(兩岸、國際)

（三）對中國國民黨與其他反台獨團體之統戰

（四）對民進黨與其他獨派團體之分化和統戰

（五）對台灣勞工階級、青年、婦女工作

（六）對台商、台僑工作

（七）建立中國再統一之大統戰作為

十一、中國再統一之非和平手段

（一）時機

（二）變數

（三）成本

（四）後遺症之處理

十二、中國再統一後之制度安排：

（一）一國兩制：

1、和平統一後之「一國兩制」

2、非和平統一後之「一國兩制」

（二）其他制度安排

（楊開煌撰擬，經工作小組成員討論修正）

 

姜新立：兩岸統一是國家再統一

 

開煌兄的提綱思考面很廣，架構很細膩，層次也很清楚，前面幾個部分屬於理論上的、哲學上的、學術上的思考和探討，後半部則由哲學、理論思考層面往下降至歷史及現實面，最後又有戰略及戰術層面。

聽完說明後，我有幾個建議。首先，我們所討論的是，國家分裂後追求再統一，是一個國家再統一的問題，而不是nation building。其次，有關統一後的制度性安排，我們是否應該探討、比對聯邦、邦聯等制度，讓統一模式更多元？

至於統一觀，天下大一統的統一觀和儒家的統一觀，應思考這兩者有哪些重疊和不一樣的地方。據我想，天下大一統的統一觀應該是追求和諧，自然發展出來的統一觀，而儒家的統一觀則屬於政治秩序上的統一觀。另外，我建議把分離分子改成分離主義，這樣包括的層面比較廣泛完整。

有關統一事業的性質，我個人理解政治工作是國家的政策，行政工作主要是公共政策，所講求的是效率，革命工作則是追求一種價值理想的事業。這三種性質不一樣，對工作所持的態度也不同。另外，有關統一內部的政治因素，我認為應該思考中華民國定位的問題，這是不可避免的。