過去俄羅斯一直被認為在南海毫無影響力，不過9月12日中俄在南海聯合軍演，顯示俄國軍力不僅能確保本國安全，更可維護其在海外的權益。

南海是亞洲的火藥庫

  南海地區氣候和政治情勢近來極不穩定，不僅經常發生颱風對域內國家造成災害，更因政治情勢動盪而不斷引發衝突。難怪西方學者認為，目前南海是「亞洲的火藥庫」，美國前國務卿季辛吉更斷言「第三世界大戰將從南海地區開始」。俄羅斯一直被認為它在南海毫無影響力，不過最近俄國國旗已在南海頻頻出現，顯示現在俄國軍力不僅能確保本國安全，更可維護其在海外的權益了。事實上過去幾年，俄羅斯一直在越南海域大陸礁層進行石油和天然氣開採，所以對亞太國家並不陌生。

如果想深入了解最近中俄在南海進行的聯合軍演，就必須深切了解2016年亞太地區的整個情勢，特別是7月12日海牙常設仲裁法庭對南海主權的裁決。在G20杭州峰會中，普丁總統支持中國不接受仲裁裁決，以及9月東協峰會的決議，同時也反對美國第七艦隊有在南海自由航行和巡弋之特權。普丁這些決定可說是俄國近代外交上的一項重大轉變，充分顯示莫斯科在亞太地區越來越有其獨特見解，而且更能表達其本身的主張，所以華府和布魯塞爾紛紛指責莫斯科試圖使南海情勢「複雜化」。

俄在中越之間面臨選擇

此次中俄聯合軍演雖禁止他國機艦進入演習區，但美國不僅可從關島總部進行觀察，美軍航母更可在菲律賓海域就近監控，歐巴馬總統警告中國「不要秀肌肉」，最怕中俄結盟的日本，已準備在釣魚島設防，但中國表示南海軍演並非「秀肌肉」，而是為維護區域安全的「必要行動」。正在北京訪問的越南總統阮春福非但未批評中國在南海的行動，反而一再強調越中睦鄰友好絕不動武，但這種承諾並無意義，因為就在仲裁裁決公布後未久，越南便將其對海、空目標的中程火箭部署到其控制的南海島嶼上。所以，目前亞太地區權力競爭依然存在，而俄羅斯的加入將可使權力平衡發生變化。

阮春福表示，越南願與中國發展密切合作，共同維護南海和平與穩定。但事實上，中國正不斷推動其對整個南海的主權要求，越南也展開其在南海的軍力部署，河內之目的在於維護其對南海200浬專屬經濟海域的主權。俄羅斯同意與中國進行聯合軍演，充分顯示莫斯科在南海問題的立場與北京一致，同時也表示兩國在爭議問題上相互支持，但這勢將影響到俄越目前的關係。

中俄已進入準同盟層次

西方專家普遍認為，此次中俄南海聯合軍演的規模，較過去歷次演習為大，而且使用的新軍事科技較以往為多，中國官方媒體強調此次軍演特點有二。第一，此次軍演接近實戰情況，第二，此次軍演大量使用新型高科技和資訊科技。此次軍演使中俄共同對抗外來武力威脅的合作大幅提升，軍演過程更使兩國軍事一體化全面接軌。特別是當習近平宣布中俄將確保彼此在維護主權上合作後，兩國將進行聯合軍演的訊息隨即發布，充分顯示兩國合作已提升至「準同盟」層次。

中俄在國際問題上相互支持，俄羅斯支持中國不接受南海仲裁裁決，反對第三國介入南海問題，相對的是莫斯科從北京得到對烏克蘭危機問題的支持，中國反對西方對俄羅斯的經濟制裁。被問及在南海問題上，俄羅斯是否站在中國這一邊時，俄科學院遠東研究所中國問題專家拉林表示：中國再三強調，雙方將加強在維護本國領土方面之合作，俄羅斯支持這種說法，但必須注意中國主張的是整個南海的主權。

毫無疑問，在南海問題上，中國將俄羅斯作為其對抗美國的王牌，同樣在烏克蘭危機問題上，俄羅斯也以中國為對付西方的王牌。儘管西方普遍認為，此次中俄聯合軍演是兩國進入同盟的初步階段，但拉林卻持不同看法，他認為這一種同盟只是形式上的合作，因為中俄兩國均不希望向對方做出任何正式的軍事承諾。不過日本並不認同中俄聯合軍演只是「形式上」的說法，而認為此次軍演其實是中國為入侵釣魚台的一項「預演」。

俄對南海仲裁採中立立場

莫斯科對南海仲裁的公正性表示懷疑，但強調不支持任何一方，因為不論中國或越南均是其重要的戰略夥伴。至於其他東協成員多半支持仲裁裁決，不過其支持並不像美、日那麼強烈，他們一再強調希望此項裁決能有助於區域安全和穩定。

最近在亞太國際關係上，發生許多與仲裁裁決有關情事，如9月中俄在南海舉行聯合軍演，西方嚴厲批評俄羅斯使該地區緊張情勢升高，但兩周後，美國戰艦也進入金蘭灣，10月美國艦隊更前往南海海域巡弋，同時俄媒體發出俄軍將重返越南和古巴的報導。儘管未為莫斯科及河內證實，但專家均認為此項傳聞應與仲裁裁決有關。事實上，在裁決宣布三個月內，域內國際情勢已出現重大改變，南海安全問題不僅大幅改善，菲律賓指控中國的原先立場也發生變化。

菲國總統杜特蒂放棄其前任與中國對抗的路線，選擇與北京合作，反而威脅歐巴馬，如果華府繼續壓迫菲國，他將切斷與美方的合作，終止與美軍的例行性年度軍演。杜氏更公開表示菲國要停止向美國採購軍備，改向俄、中採購武器。現在南海地區的權力平衡發生變化，與三個月前完全不同，不過中國不可存有美國會放棄菲律賓，從菲國基地撤出的幻想。當然俄羅斯也不必急於返回金蘭灣，越南雖表示該港口將向俄羅斯等國開放，但絕不可能成為他國的永久基地。因為根據越南憲法，既不可與他國結盟，也不允許他國駐軍。

東南亞各國現在發現，南海問題其實可以和平方法來解決，既不需要使用最後通牒，也不需要大秀肌肉。河內表示支持俄羅斯不加入任何一方的中立立場。俄科學院遠東研究所專家莫夏柯夫表示，與南海問題有關聯的國家態度都非常審慎，但與南海問題無關的國家，例如美國、日本和澳洲，卻高唱仲裁結果必須遵守。其實在此問題上，連中國大陸都願以和平方式來解決，那麼誰是南海問題的搧風點火者便很明白了。

結語

俄羅斯對南海仲裁持中立態度，並強調不支持任何一方。蓋因在該地區，無論中國或越南都是其重要戰略夥伴。2013年俄外交部所屬外交學院院長巴札諾夫，在論及亞太政策時便明白指出，俄羅斯在亞太地區既無敵人，也未陷入紛爭之中，而且東南亞各國都希望與莫斯科發展關係，所以主張俄政府應採取平衡的外交政策，不可因與某國結盟而破壞亞太地區現狀。

今年俄羅斯外交的最大亮點，就是加強與南海周邊國家的友好關係，5月9日普丁更在黑海索赤與東協領袖舉行峰會。媒體分析認為，由於東協國家在中美南海衝突中，不想與中國為敵完全倒向美國，因此企圖找尋第三勢力，這為俄羅斯在南海影響力的擴大提供了機會，不過，現在最大的問題是，莫斯科在北京與河內之間將如何取捨。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)