日本《產經新聞》報導，為防止中國大陸公務船和漁船進入釣魚台周邊海域，擔任警備的海上保安廳（以下稱海保廳）第11管區，構成人員數超越了管轄東京灣、橫濱港以及小笠原群島的第3管區，大型巡邏船的數量也比管轄北海道的第1管區多，成為全日本規模、裝備最強大的管區，而日前又有兩艘全長96米、總噸數1500噸，同時配備有20毫米機關炮及遠射程水槍的大型巡邏船「伊是名」和「粟國」正式服役，11管區內有606人的「釣魚台警備專屬部隊」也完成部署，該部隊光是大型或可搭載直升機的巡邏船就有14艘。

從2012年到2015年，11管區不斷推動增強「釣魚台警備專屬部隊」的計畫，大型巡邏船預定駐留的石垣港，棧橋及宿舍等設施的建設也在持續進行。海保廳表示，「要以萬全的準備做好釣魚台及周邊海域的警備工作。」

因應台灣新政局的變數

海保廳一直是中日釣魚台爭端中的重要角色，其中，11管區更是主力。多年來頻頻圍堵、攔截、撞擊、捕捉海峽兩岸漁船的日本「軍艦」，正是11管區的巡邏船、艇。  

日本為何急於在此時增強「釣魚台警備專屬部隊」的整備計畫？日本消息人士透露，親日的蔡英文當選總統，引起日本政壇人士高度關注。安倍政府手下的各大智庫如日台關係研究中心、日本防衛研究所、東京財團等接連舉辦閉門會議，研判台海兩岸可能出現危機，包括台灣在年輕世代強烈要求脫離中國，民進黨總統在民意裹脅下逐步滑向台獨，而美國又公開表態「尊重台灣人民在不受外力脅迫下的自由選擇」等狀態下，日本應制定相關的應對措施。

各智庫研判的意見較傾向於對台海危機採取保守、靜觀其變的態度；但對「尖閣群島」（釣魚台列嶼）及東海問題則建議採取積極進取的態度，制定一系列相關的策略和措施，以及配合美國 「重返亞太」 的戰略，加強對釣魚台列嶼的實效控制和東海資源的開發。據了解，早在2012年民主黨野田佳彥執政時的防長會談，日美就「尖閣群島」是《日美安保條約》適用對象即達成一致認識。日本自衛隊和美軍還制訂了假想釣魚台列嶼「有事」（發生衝突、戰爭等）的共同作戰方案。隨著台灣的民進黨再度執政，一旦出現台海危機，日本將釣魚台列嶼作為安全問題，可能會動用武力來解決。也就是說，當年制訂釣魚台列嶼「有事」─諸如假設出現偽裝成漁民的武裝勢力在巡航艦的護衛下，登上並占據釣魚台列嶼的「灰色事態」等，日本都會做出反應。

這項由防衛省統合幕僚監部（參謀本部）與駐日美軍司令部官員共同制訂的方案，將作戰分為四個階段：第一，為防止敵方登上釣魚台列嶼，強化艦艇和飛機在周圍警戒；第二，敵方小規模的武裝勢力登陸後，日美阻止敵方增援部隊靠近並切斷其補給途徑；第三，對已登陸的力量用炮火、空襲等進行總攻；第四，日美部隊登陸並奪回島嶼。按照《日美防衛合作指針》，以自衛隊實施「主體性行動」，美軍「適當配合」的原則執行。

安倍打破「專守防衛」

自民黨政權2012年底再度上台，有消息顯示，該方案已送交自衛隊和美軍最高級別官員簽字，並由防衛相和外相向日本首相進行報告，屬最高機密，日本政府此前沒有公開。

日本防衛省下屬的防衛研究人員透露，為應對台海危機及東海等周邊「有事」狀態，日本正加快建立離島遭受武力攻擊的應對體制、培養離島登陸和奪取作戰的專業部隊，並擬在2016年度末建立教育隊，2017年度末在神奈川縣樹立統一指揮日美地面部隊的聯合司令部。針對頻繁進入釣魚台列嶼及其附近海域巡航的中國公務船，日本不斷加強本國威懾力。

日本首相安倍晉三上台以來，中日關係持續緊張，原因出在安倍對中國發出大量矛盾和荒謬的言論，像他在上台伊始的記者會上，就中國主張對釣魚台擁有主權一事表示，「沒有談判的餘地」。安倍還對日本報章說，中國目前在南海、東海和釣魚台的行動令亞洲各國擔憂，又認為中國未停止在釣魚台問題上的「挑釁」，日本絕不讓步、談判。他說，與中國改善關係，首先要強化日美同盟關係。其次要強化與東協國家合作，使東南亞成為日本發展的據點；合作範圍包括經濟、文化、安全保障和能源。日本要同印度和澳洲提升高層次的合作關係，美日韓安保協商將常規化。充分體現日本要在東北亞、東南亞地區跟積極謀求海洋權益的中國形成「制衡」態勢。

以上安倍的言論和舉措在在表明，日本正積極配合美國重返亞洲的戰略，試圖通過拉攏亞洲的其他國家，聯手制衡中國。而安倍在中日釣魚台主權爭端中的強硬表態，足以顯示出日本在外交上試圖突破戰後「持守和平」的框框，在軍事上開始掙脫「專守防衛、不做軍事大國」等「和平憲法」規範下的政策束縛，將戰略由防守轉向進攻的態勢。

出現重溫軍國大夢跡象

筆者認為，安倍的對華策略，目的乃是謀求利用美國重返亞洲的戰略和目前中日釣魚台的緊張局勢，以使日本在軍事和外交上悄然崛起，實現向「正常的」大國轉型，重溫往昔「大和民族」作為東亞老大的舊夢。日本試圖將自身武裝成軍事大國，其目的並非想當東方王道的干城，而是要作美國控制東亞地區的鷹犬，這點可從加強美日安保合作、公開宣布《美日安保條約》適用於釣魚台，以及近期日本海上保安廳完成了 「 釣魚台警備專屬部隊」 配置的整備計畫等行動中看出來。

就美國而言，要在東亞維持主導地位，首先是要穩定目前的局勢，而北韓發展核武將會引起目前東亞局勢的動盪，這是美國所不能容忍的；其次是要防範中國作為軍事大國的崛起，以免引起不均衡的區域衝突和緊張。為達此目的，美國認為最有效的方法是扶持日本作為軍事大國，使之與中國抗衡。

日本一直有野心要當東亞龍頭，自上世紀90年代冷戰結束，日本就地區安全問題上的政策即與中國的崛起產生分歧和矛盾，從而加快了它在美國卵翼下謀求政治大國和軍事大國的步伐；同時，日本用於「防衛」的軍備也大幅度升高，成為目前世界上僅次於美國的軍備大國；當美國發動對伊拉克戰爭之際，日本立刻主動地要求派遣「自衛隊」參加運補行動。這些舉措，大大增加了中國及東亞國家對其軍事動向的警惕，特別是二戰時期深受日本蹂躪的東亞國家，對日本實施周邊事態法案、確認「日之丸」（國旗）及「君之代」（國歌）的法律地位、將「自衛隊」升格為正規軍和通過《有事三法》等這些象徵著軍國主義還魂的舉措產生疑慮和關切。而今恰恰又在民進黨即將上台之際增強「釣魚島警備專屬部隊」配備的整備計畫，明顯有試圖借台海危機加強控制釣魚台及東海的企圖，兩岸有識之士應高度警惕。

（二作者均係香港學者)