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川普挑起貿易戰,中國須嚴陣以待|花俊雄 在 Facebook 上分享!

 

3月8日川普簽署命令,對進口鋼鐵加徵25%關稅。3月22日又動用301條款,簽署總統備忘錄,對大陸銷往美國高達600億美元的貨品課徵關稅。

 

   首先讓我們來看看,透過對進口鋼鐵和鋁材課徵關稅,是否事關美國國家安全。美國商務部的一項調查確定,2017年鋼鐵和鋁材的進口總額達480億美元,僅占貨物進口總額2.4兆美元的2%,或GDP的0.2%。無黨派貿易組織「交易夥伴」3月6日公布的分析報告指出,新關稅帶來的後果,預計將給鋼鐵和鋁材兩個行業新增就業33,464 人,而以鋼鋁作為原材料的中下游相關產業會有179,334人失業,其結果將導致淨損失145,870個就業機會,即新關稅每增加一個就業,就造成超過五個失業。

鋼鐵產業不過維繫了14萬工人的就業,貢獻了360億美元的國民收入;而以鋼鐵作為原材料的中下游相關產業,一共維繫了650萬工人的就業,貢獻1兆美元的國民收入,因此可見加徵鋼鋁關稅是「揀了芝麻丟了西瓜」,得不償失。在川普宣布對進口鋼鐵加徵25%關稅後,美國國內生產的鋼材價格立即漲價35%,迫使賓州一家啤酒桶製造商裁員三分之一。

 

鋼鋁加徵關稅傷害歐洲

 

川普抱怨說「最不善待美國的有很多是我們的盟友」。儘管美國從100多個國家進口鋼材,但四分之三來自8個國家,2017年進口來源是歐盟、加拿大、韓國、墨西哥、巴西和日本。說這些盟友鋼材進口威脅到美國的安全,未免言過其實。

川普將加拿大和墨西哥列入豁免名單,借此希望兩國在《北美自由貿易協定》的重新談判中做出巨大的讓步,由此可知川普對鋼鐵和鋁材加徵關稅,其實是將它作為討價還價的工具,實際上無關國家安全,恰恰相反,由於徵稅面過廣,將會破壞美國與盟友的重要安全關係。

儘管中國生產全球大約一半的鋼鐵,但銷往美國僅排名第10位,而且美國早已對中國鋼鐵實行進口限制,2017年中國出口美國鋼材產品118萬噸,僅占中國鋼材出口總量的1.57%。統計數字顯示,2016年中國鋁箔出口量為108萬噸,其中對美出口量為16.9萬噸。2017年中國鋁箔出口量達116.3萬噸,但對美出口量同比減少2萬噸,下滑幅度為11.84%。

因此,川普此次對鋼鐵和鋁材加徵關稅,對中國傷害不大,因此,相對於歐盟憤怒且立即發表反制措施,中國卻表現得理性、克制,但美國還有更厲害的招數,中國必須嚴陣以待。

 

301調查係針對中國

 

鑒於美國對華貿易赤字(2017年達3,752億美元,為50年來的歷史新高),在美國貿易赤字總額(2017年為5,660億美元)占巨大比例。而美國今年年底要舉行期中選舉,川普政府必會採取更多的貿易保護主義行動,其中最重要的可能是反傾銷和反補貼的雙反調查,以及301調查。

美國商務部近期發布對從中國進口的鋁箔徵收高額的「雙反稅」,反傾銷稅率最高為106%,反補貼稅率最高為81%。儘管如此,這還不是針對中國的。因為,自去年1月20日川普就任以來,美國政府總計對各國展開了一百多件反傾銷及反補貼調查,約是之前同期的兩倍。

真正針對中國的是301調查。美國貿易代表萊特海澤,依據美國《1974年貿易法》301條,對中國政府在技術轉讓、智慧財產權等領域的行動、政策和作法展開調查。美國商務部宣稱,中國強迫美國企業與中國合作夥伴分享其智慧財產權,以此作為在華開展業務的條件。

美國智慧財產權盜竊問題委員會指出,仿冒、盜版及盜竊商業機密等違反智慧財產權的行為,每年造成美國經濟6,000億美元的損失,中國是這些問題的主要元兇,美國沒收的假冒商品有87%來自中國。預計美國貿易代表辦公室將在4月公布調查結果,川普政府考慮對中國進口的服飾、消費電子產品等廣泛商品,全面課徵懲罰性關稅,或實施其他貿易制裁。

 

打貿易戰美國得不償失

 

川普在競選期間曾說要對中國商品徵收45%的關稅,這將是一項規模巨大的懲罰。若然,中國可能以拒買美國農產品、飛機、能源等或加收關稅作為回擊。以波音公司為例,未來20年中國預計需要7,240架新飛機,價值約1.1兆美元,估計可為波音提供至少5,000億美元的營收,並創造1.5萬個工作機會,貿易戰將給波音帶來災難性的衝擊。

另一方面,美國服務業對中國始終保持貿易順差,其中尤以金融業為最,如事態發展嚴重,美國金融機構在華業務很可能將受極大影響。

從種種跡象看來,中美有觸發貿易戰的危險,為了扭轉這一趨勢,之前曾派出時任國務委員的楊潔、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴先後訪問美國,國家主席習近平和前中紀委書記王岐山,也秘密會見了美國駐華大使布蘭斯塔德,但效果似乎不彰。因此,中國對極可能發生的貿易戰必須嚴陣以待。

貿易戰沒有贏家。一旦美國挑起貿易戰,到2020年全球經濟損失可能高達4,700億美元。作為全球第一大經濟體的美國,受到的經濟影響又將超過全球平均水準,成為貿易戰最大受害者之一。

 

(作者係美國紐約和統會前會長)