近期以來，由於菲律賓、越南當局在南海爭議水域採取系列的挑釁行動，加上美、日等國從中挑撥，使南海爭議水域的局勢迅速惡化。今年6月間，在新加坡舉行的香格里拉對話會上，美國國防部長海格爾表示，在未來美國將把六成的軍力轉移到亞太地區。針對美國防長的說法，出席對話會的中國軍事科學院副院長任海泉中將表示：對於美方的亞太再平衡軍事部署，第一不要將其看成「不得了」； 第二不要把它當作「無所謂」。外界認為，這是中國軍方首次對美國亞太戰略作出的回應。對於南海問題，特別是黃岩島問題，任將軍表示，我們首先明確宣示對該島擁有主權，這是有充分的歷史和法理依據的，是不容置疑的。其次，黃岩島事件是菲律賓方面動用軍艦應對我們的漁船引起的。第三，事件發生後我們通過外交方式，努力進行有理、有利、有節的交涉。

　　至於美、日方面，則公開表示要將「聯手牽制中國」納入雙方最新的共同戰略目標，明確要求中國停止在南海對他國船隻採取「妨礙行為」。這種表態無異於對本來就緊張的南海局勢火上澆油，使菲律賓、越南的挑釁行為更加有恃無恐。

　　南海爭議水域為什麼會出現今日這種緊張局面？據筆者所考，實有其遠因和近因。四年前，《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）要求於1999年5月13日以前在《公約》上簽字的各成員國對擁有主權的島嶼及其海域，必須在2009年5月13日前提交領海基線聲明。此舉直接導致中國與東南亞各國在南海諸島問題上的分歧進一步升級。就在這一期限到來之前，越南、馬來西亞、菲律賓等國接連不斷地在中國南海諸島採取企圖宣示主權的各種動作。同年5月6日，越南和馬來西亞聯手向聯合國大陸架界限委員會提交200海浬「外大陸架劃界案」。7日，越南又單獨提交南海「外大陸架劃界案」。在此之前，菲律賓議會通過的2009年度「菲律賓群島領海基線議案」，將中國擁有的南沙群島和黃岩島劃為菲律賓所屬島嶼；馬來西亞總理還在不久前登上中國南海的彈丸礁「宣示主權」…等。

　　以上的所謂「劃界案」和「宣示主權」的舉動，都直接侵犯了中國對南海諸島的領有權。中國政府對這些國家的舉動做出了嚴正交涉，指出中國對南海諸島及其附近海域擁有主權是不容爭辯的事實，聯合國大陸架界限委員會按有關規定應不審議某些國家提出的所謂「劃界案」。

美國的圖謀

　　事實上，中國與東南亞各國就南海區域的爭端，並不單純是中國與東南亞各國的領海和劃界問題，它還牽涉到美、日等國與中國複雜的利益衝突和國家長遠發展戰略上的矛盾。說穿了，近期以來中國與東南亞各國引發的南海爭端，背後的操盤手就是美、日等國。近年來發生的美軍間諜船「無瑕號」事件，與菲律賓強佔黃岩島事件、馬來西亞在彈丸礁「宣示主權」事件遙相呼應，恰好證明它是由美國幕後黑手操縱的，其目的是要將中國與東南亞各國在南海諸島的爭端擴大化、國際化和複雜化。
美國間諜船「無瑕號」在南海活動，是為其插手南海問題製造藉口，他們不顧中國政府的嚴正抗議，聲稱在「國際水域」可以自由航行和測量。但事實上，美艦是在中國的專屬經濟區內進行偵察活動，這是任何主權國家都無法接受的。查《聯合國海洋法公約》第19條「無害通過的意義」規定：

　　1.通過只要不損害沿海國的和平、良好秩序或安全，就是無害的。

　　2.如果外國船舶在領海內進行下列任何一種活動，其通過即應視為損害沿海國的和平、良好秩序或安全：

　　　　(C)任何目的在於蒐集情報使沿海國的防務或安全受損害的行為；

　　按照《聯合國海洋法公約》的上述規定，美艦雖然可以在中國專屬經濟區內自由航行，但在行使這一權利時應顧及沿海國的利益特別是安全利益；否則按《公約》第30條「軍艦對沿海國法律和規章的不遵守」規定：「如果任何軍艦不遵守沿海國關於通過領海的法律和規章，而且不顧沿海國向其提出遵守法律和規章的任何要求，沿海國可要求該軍艦立即離開領海」。

　　美艦「無瑕號」在中國專屬經濟區範圍從事間諜活動，危及中國的安全利益，中國當然有權加以干擾和監督，並可採取其他行動。這完全是符合《聯合國海洋法公約》相關規定的。

應對措施

　　面對美國暗中操縱，中國與東南亞各國就南海爭端所面臨的國際形勢越來越複雜，中國除提出嚴正抗議和交涉之外，應採取更多的有效和積極的措施來維護中國的領土和主權，首先是要加強國內法的立法措施，特別是要依據《聯合國海洋法公約》等國際法來指導國內立法程序，以便日後進一步宣示對這些區域的領有權時有法可依。從而使中國在應對複雜的邊界領土主權爭端時做到有理有利有據；另方面，兩岸的中國人必須攜手合作，加強對南海諸島的實際管轄，包括護航護漁、對島礁的發展建設等等，使中國對這些島嶼的領有權落到實處。只有這樣，中國才能真正落實「主權在我、擱置爭議、共同開發」的方針。

建言與構想

　　自從2009年美國歐巴馬政府高調聲稱重返亞洲戰略出台以來，南海地區的島礁爭議問題日益突顯。中國作為擁有南海地區島礁的主權國，實有必要對這一問題進行系統深入的研究。

　　南海問題與釣魚島問題，甚至台灣問題都是相關聯的，這些問題其實都是二戰後遺留下來的歷史問題。研究這些問題，首先要搞清楚歷史的脈絡，把握到問題的癥結和關鍵點。

　　在1952年4月28日《舊金山和約》生效、同時也是《中日雙邊和約》簽訂之前，南海地區大部分島礁為日本在二戰前用武力占據。二戰後，根據1943年《開羅宣言》和1945年《波茨坦公告》的規定，日本必須將這些用武力占據的島礁歸還中國。於是在1952年4月28日與中華民國政府（當時還屬代表中國的政府）簽訂了雙邊和約，將台灣、澎湖列島及南海諸島的主權和權利及權利名義轉移給中國，因此中國對這些島礁擁有無可爭辯的主權。而1952年4月28日便成為國際法意義上的關鍵日期。在這一關鍵日期之後，越南、菲律賓等一些東南亞國家用武力占據部分南海地區島礁，這種行為實際上是違背《開羅宣言》精神和《波茨坦公告》規定的，也是不符合《舊金山和約》決議的，這不能構成擁有對所占據島礁的主權。這一問題完全可通過歷史和相關國際法將它講清楚。

　　其次，研究南海問題還必須從大戰略的角度去思考。為何南海問題目前會日益突顯和浮出水面？這與美國的重返亞洲戰略有關，美國高調介入南海問題，目的是想重新洗牌，並且試圖由其主導簽訂一個類似《舊金山和約》性質的多邊條約，重新規範南海周邊各國的秩序，最終是要聯合東協各國共同否決中國提出的「九段線」內屬中國主權和權利管轄範圍的主張；同時也反對中國提出的南海問題必須由爭議島礁各聲索國分別進行雙邊協商談判解決的主張。美國主張將南海問題多邊化、國際化。雙邊和多邊，這是中國和美國在南海問題上的根本分歧，美國要求中國保證南海海域航海自由和無害通過，這裡面涉及許多極其複雜的問題，具有高度的政治性，必須作深入的分析。

（作者係香港亞太研究中心主任）