過去五年，脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。脫貧攻堅戰所取得的決定性進展，離不開精準扶貧的政策實施。2013年以來，精準扶貧成為中國扶貧開發的主要模式與指導思想。

    改革開放以來，大陸扶貧工作方式的發展有兩個總的趨勢：從粗放到精準，從救濟到開發。

粗放到精準，救濟到開發

1978年到1985年，伴隨著經濟體制改革，農村家庭聯產承包責任制得到推行，農民生產積極性獲提高，農村經濟水準增長迅速，沒有解決溫飽的貧困人口從2.5 億人減少到1.25億人。這一時期的減貧動力，主要是經濟體制改革所帶來的農村經濟增長，有學者稱之為「體制轉型為主，救濟政策為輔」。可以看出，在這一階段政府的減貧政策尚不具備精準性和開發性，只是一種粗放式的救濟政策。

1980年代中期，這種粗放式扶貧的針對性差、專案指向不準，減貧效率低下的問題逐步曝露出來。從1986年起，大陸進行了一系列的制度創新，扶貧方式從救濟式扶貧轉變為開發式扶貧，以縣為目標的瞄準機制建立起來，精準度大大提高。

1994年，國務院頒布《國家八七扶貧攻堅計畫》，在該項政策實施期間，國家統籌了農業部、教育部等部委，在基礎設施建設、教育、醫療等方面開展各種類型的行業扶貧工作，初步建立起多層次，全方位的扶貧開發政策體系。2001年提出「扶貧要到村到戶」，採取貧困村瞄準機制，2005年開始對貧困農戶進行「建檔立卡」，實行農戶瞄準機制。扶貧精準度的逐步提高，使扶貧效果隨之得到改善。

2013年11月，習近平在湖南考察時，首次提出精準扶貧這一理念，同年12月國務院辦公廳印發《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確要求建立精準扶貧工作機制。隨後國務院扶貧辦發出〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉和〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉兩份文件，標誌著精準扶貧工作機制正式啟動實施。

精準扶貧的運作機制

在貫徹精準扶貧時，有兩個重點值得注意，第一是對於貧苦戶的精準識別；第二是精準把握適合貧苦戶及貧困村的扶貧方案。這兩點，在國務院所制定的精準扶貧工作機制中得到充分體現。該機制所制定的基本任務目標，是通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四個環節，實現扶貧資源的優化配置，實現扶貧到村到戶。

精準識別是精準扶貧工作的前提。通過貧困戶申請並公示、抽查核查及資訊錄入等步驟，把誰是貧困戶識別出來，並建立貧困戶和貧困人口檔案卡，為後續的工作打下基礎。

精準幫扶是在識別出貧困村、貧困戶後，深入分析其致貧原因，落實幫扶負責人，並制定出具有針對性的幫扶計畫。在這個環節中，因貧施政和精準到人到戶是兩個重要原則，這要求對致貧原因與開發條件進行深入分析，制定出適合的脫貧辦法。

精準管理是精準扶貧的保證，通過建立全國扶貧資訊網路系統，即時反映幫扶情況，全方位全過程監測扶貧物件，對整個扶貧工作進行動態管理。

精準考核是工作進展的動態反映，為下一階段政策調整或鞏固提供資訊支援。通過量化的貧困縣扶貧工作考核機制，能夠對當地扶貧工作負責人起到一定的激勵作用；通過建立起貧困人口脫貧退出和返貧再入機制，以及貧困縣考核與退出機制，能夠進一步優化扶貧資源的合理配置。

貧困戶、貧困村的致貧原因各有不同，因此，定期對貧困戶發放資金補貼無法從根本上解決問題，這時就需要針對不同的致貧原因，尋求相應部門的政策支持。1994年以來扶貧工作的一個重要發展趨勢，就是從單一的補貼救濟，走向多個方面的扶貧開發。從2013年年末開始，國務院及中央各部委出台一系列政策性文件，這些文件涵蓋制度建設、金融扶貧、產業扶貧、醫療、教育等社保扶貧、基建扶貧，可以看出，醫療、教育、交通等部門被調動起來，與扶貧開發部門一同建立起精準扶貧的政策體系。

精準扶貧的成果與問題

儘管十八大以來扶貧開發工作取得一系列成就，但工作開展過程中還是曝露出一些問題。首先，貧困的識別標準較為單一，操作困難；其次，動態管理困難，扶貧資訊的更新始終存在一定的滯後性；最後，部門間協調困難。由於扶貧體系需要多部門參與，部門之間有時會發生權責分配不清的狀況。

在十九大報告中習近平對扶貧工作指出，要讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會；要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，做到脫真貧、真脫貧。

（作者係中國人民大學國際關係學院政治學系研究生）