元旦雙橡園的升旗風波，至今餘波盪漾。台灣內部的反應雖然大體上相當正面，但也有人質疑。如民進黨立委蔡煌瑯批評沈呂巡好大喜功，造成台美關係倒退，倒也並非無的放矢。台灣需要有國際舞台上的能見度，但更需要穩定的實質關係，尤其是像美國這樣一個對台政策影響舉足輕重的國家，我們更得罪不起。

多年前，在討論兩岸關係與外交關係孰重孰輕時，錢復就主張前者重於後者。這一說法可能不符台灣人的情感，但卻是事實，台灣人須看清，前線的外交官更要放在心上。

雙橡園升旗一事，不是沒有前例，但是，由於此前台方低調處理，未引起媒體報導，大陸與美國都可以裝作不知道。這次升旗典禮，台駐美代表處高調通知媒體，出現大篇幅文字與圖像的報導，總統府也廣為宣傳，視此舉為對美外交的突破。種種作法當然惹起大陸與美國的反彈，美國對台一再打臉，聲稱升旗一事不符美國政策；大陸也表態反對，並向美國嚴正交涉。小小一個升旗事件，卻對兩岸與台美關係都產生了負面影響。

台灣外交官在邦交國工作，需要積極進取，爭取報導，激勵國人士氣。但在無邦交國，無論與駐在國的關係多好，都要忍得住錦衣夜行的寂寞與遺憾，多做少說。在無邦交國高調處理帶有政治色彩的議題，結果一定是求榮反辱。美國對升旗事件不滿，不僅是由於此事牽動美國與大陸的關係，給美國帶來困擾，也是因為台灣違反了台美之間「零意外」、「相互知會涉台或涉陸政策動向」的承諾。

馬英九上台後，在「九二共識」的基礎上，兩岸關係豁然開朗，雙方也有了「外交休兵」的默契，持續多年的兩岸外交肉搏戰終於偃旗息鼓。台灣因此保住僅存的22個邦交國，並以不同的身分參與WHO及ICAO等組織大會的活動。

台灣外交能維持目前的這個狀態，是拜大陸「不爭」與「容忍」之賜。在2013年11月甘比亞主動與我斷交，想轉投大陸，大陸也未接受，以示嚴守外交休兵默契的誠意。升旗事件破壞此一默契，大陸豈能無感？對兩岸關係焉能有利？

在大陸實力節節上升的今天，美國與日本都不得不顧忌他三分，只有台灣敢捋虎鬚，以小欺大。台灣在國際空間上對大陸多所要求，出於懷柔，大陸對這些要求也優予考慮。台灣目前所處外交情況相對良好，但此一情況能否維持，要看台灣未來如何處理兩岸關係而定。如果兩岸關係停滯或倒退，則前景堪憂。台灣必須了解，兩岸關係與外交關係互為表裡，至少需要同等對待。

台灣對國際空間的飢渴感未曾一日稍減，不斷要求大陸鬆手。大陸並不排斥討論此一問題，並一再呼籲，在一中原則下，台灣的法律地位與國際空間可以透過政治談判解決。但台灣朝野視政治談判如毒蛇猛獸，避之惟恐不及，深怕一旦坐上談判桌就矮了一截，就會觸及統一問題。台灣只想透過隔空放話，要求大陸片面讓步，這顯然不切實際。

台灣應嚴肅面對的事實有：

一，自身經濟實力衰退，在區域經貿整合中不斷邊緣化；

二，大陸全方位崛起，綜合實力不斷上升；

三，美國對台灣的支持，以不損害美國利益為前提，不可能盡如台灣所願；

四，台灣內政持續虛耗，執政者無能，在野者無理，惡鬥不知伊於胡底，談判籌碼不斷流失而不自知；

五，九合一選舉國民黨慘敗之後，元氣大傷，2016年勝選機會不大，有望取得政權的民進黨，在兩岸政策上看不到有改弦易轍的跡象，兩岸關係前景空前渾沌，連帶的，台灣的對外處境也危機重重。

升旗事件一舉兩失固然是由於沈呂巡求功心切，也是由於台灣朝野在外交上一向務虛，慣於捨實質而就表象的偏好所導致。此一出格作為雖不至於動搖現有兩組雙邊關係的根基，但若不斷出現類似的小動作，終將產生實質損害。

此時此刻執政者應該從大方向來思考如何因應變局，不應搞小動作徒生困擾。升旗一事所掀起的漣漪雖然會慢慢平息，但台灣若不思突破窠臼，啟動與大陸的政治對話，從根本解決兩岸的分歧，則邦交國與國際空間的現狀都難確保，談何提升？

（作者係本刊主筆、台大政治系名譽教授）