日本政府去年(2014)7月解禁了集體自衛權，現在執政的自民黨、公明黨正在協商進行一連串修法，為擴大自衛隊的活動範圍立下法律基礎。

斯德哥爾摩國際和平研究所日前公布2014年世界各國的軍費，美國6,100億美元依然居首，占全球總體軍費的三分之一以上，遙遙領先其他國家；中國居次，2,160億美元；日本世界排名第9，458億美元，但仗著有「美日安保」靠山，並與美軍搭配，潛藏的軍事動能可觀，雖名為「自衛隊」，但其武力不容小覷。在與美軍的搭擋中，日本陸上、海上、航空自衛隊各有任務，其中海上自衛隊（簡稱海自）的角色特別突出。

美國看中日本海上自衛隊

日本二戰前，海軍實力就很強，戰後的海自延續自戰前，目前兵力約44,000人，擁有各式艦艇152艘，原則上不配備如航母、巡洋艦、核子動力潛艇之類具侵略性的軍艦及像陸戰隊的兵種（陸上自衛隊部分隊員曾受過美國海軍陸戰隊訓練），但最大、最先進的護衛艦、被視為準航母的「出雲號」剛服役。海自也直接沿用戰前大日本帝國海軍的太陽軍旗。

吸收了太平洋戰爭的經驗，海自反潛與掃雷的戰技相當出色，其中掃雷排名世界第一，反潛能力僅次於美國海軍。前統合幕僚長（相當於參謀總長）夏川和也接受香港明報專訪，就講「中國雖然軍力發展迅速，但質素遠不如日本自衛隊，一旦開戰，以《美日安保條約》為基礎的日本防衛體系會贏」。曾任海自潛水艦艦長，現為法人「頻道日本」網站主持人的山內敏秀接受BBC採訪時也說：日本在海上訓練的時間比中國海軍長，seamanship比中國海軍優異；人與機器一體化的技巧也優於中國海軍；中國海軍有數量上的優勢，但很多船艦得進博物館了。

今年以來，美、日兩國聯手演雙簧，加大對亞太形勢的影響。1月下旬，美國第7艦隊司令湯瑪斯(Robert Thomas)公開倡言：美國希望日本將航空巡邏區域擴展至有領土爭議的南海。3月31日湯瑪斯又和海自艦隊司令鮒田英一在橫濱第7艦隊旗艦「藍領號」的聯合記者會上說：「美日軍隊在亞洲準備做更緊密的合作」、「因為集體自衛權，第7艦隊和自衛隊在亞洲太平洋、印度洋演習、執行任務容易多了」、「日本擁有在世界公海及其上空遂行任務的能力」，一再替日本擴大海洋軍事活動敲邊鼓開路。

4月上旬，美國2月新上任的國防部長卡特(Ashton Carter)在首次出訪日、韓前夕，接受《讀賣新聞》書面專訪時也說：「藉著調整，改變美日同盟的形式，增加美軍與自衛隊無縫隙合作的機會」、「美日同盟持續是亞太地區和平與安全的礎石」，擺明了要以美日軍事霸權共管亞太地區。他還在釣魚台問題上偏袒日方，「反對任何片面阻礙日本行政的嘗試」，又說「擔憂中國進行跟過去和東協國家約定矛盾的快速、大範圍填海作業」。之後卡特在東京與日本防衛相中谷元會談。4月10日卡特在南韓又表示，F-35匿蹤戰機和先進網路戰系統等最精良的武器，將優先部署在朝鮮半島，也可能以輪流的方式部署在亞洲其他地點。據熟悉美日關係的人士透露，4月27日公布的新版《美日防衛合作指針》裡會增加太空合作，並用衛星進行海洋監控。

炒作大陸「改變現狀」

最近，海南省三亞市出現了南海西沙群島觀光旅遊行程；西沙群島中的永興島設立了管轄西沙、中沙及南沙群島的島礁及其海域的三沙市。永興島還興建太陽能發電系統，成立了附設有幼稚園的小學，展現了實質的管轄。大陸至少在7個南沙群島的礁岩進行填海造陸工程，《詹氏防衛周刊》報導：南薰礁今年1月出現可起降直升機的人工島，並建造相當於天安門廣場大小的多元設施；該礁跟東門礁都建有保護雷達的圓形建築。填海造陸最大的永暑礁（現已改稱永暑島）與渚碧礁3月起已可用4G手機通訊。大都屬居住、通訊建設，即使有些軍事設施，也屬防禦性質。大陸外長王毅3月上旬就說過，「中國在自己的島礁開展必要建設，不針對、不影響任何人。中國不會像有的國家跑到別人家搞違章建築，也不接受在自家院子施工，被人指手畫腳」。可是，美、日仍刻意炒作、渲染中國在「構築沙的萬里長城」、企圖「改變現狀」。

3月28日，美國智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)邀集美日國防、安全專家研討中國在南海的動向，且播放過去一年島礁快速變化的影片。美方專家宣稱，大陸在南海建軍事據點，是要對越南、菲律賓強化主權主張的根據，也可能妨礙日本、韓國、台灣等的海上航路。

《讀賣新聞》4月5日率先大幅報導〈中國加速支配南海〉，卻對菲律賓在中業島、馬來西亞在彈丸島、越南在南子島都建有機場跑道隻字不提。兩天後《讀賣》又搭配了前述對卡特的專訪。可以看出，日本赤裸裸地在煽動著南海主權的鬥爭。

中越修好戳破挑撥

4月15日，太平洋美軍司令洛克利爾(Samuel Locklear)在美國國會指出，中國持續在南海填海造地，將讓中國可以在這些據點部署雷達及飛彈，亦有助於日後設立南海防空識別區，而在這個區域「獨霸」。同一天，在德國呂貝克市舉行的G7外長會議，首次通過海洋安全宣言，表示「關注東海與南海的狀況，擔憂單方面改變現狀，包括大規模填海」，就是暗指中國。由於G7裡僅日本是亞洲國家，日本與美國顯然在其中運作此事。

4月7日，大陸國家主席習近平與來訪的越南領導人阮富仲舉行會談，修復關係，習近平表示「雙方共同管控好海上分歧，維護中越關係大局和南海和平穩定」。日媒竟評論說「阻止（中國）管轄既成事實」的情勢很困難。去年5月因大陸在西沙群島設鑽油台，中越船隻在該海域對峙，雙方關係一度緊張。可是，越南進出口貿易，大陸占了三成，經濟仰賴大陸很深，不可能攤牌，因之，即使美國去年對越南解禁自1975年越戰結束以來部分的武器禁運，向越南示好，越南也僅是用美國來牽制中國，而不至於真與中國作對。

4月13日，大陸國務院總理李克強參加亞非國家法律協商會議時也表示，南海的航行自由及安全完全有保障，中國與東協國家只要真誠求和平，就沒有解不開的結。然而，美、日卻再三聯手質疑、宣傳南海自由航行有問題，蓄意操作的意圖至為明顯。

可能意在攪局「亞投行」

綜觀美、日的作為，可以說，美國是利用日本軍力作側翼，減少美軍的負擔，而達到繼續作亞太霸主的地位，維持美國利益；日本則是要將東海、釣魚台問題跟南海問題聯繫起來，利用美軍的優勢，阻擋中國向外發展，甚至也想透過介入南海事務，獲取石油、可燃冰等資源。

值得注意的是，由於美日對大陸在南海的抨擊加劇，適逢亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）組創始成員出現戲劇性變化之時，美日顯得較孤立，可能想合力將南海問題炒大、嚴重化，對正在籌組的亞投行進行挑撥和分化，也有利於日本將海權透過一些東協國家深入南海。美國這樣的盤算是養虎為患，等哪一天右傾化的日本翅膀長硬，恐怕就不會再受美國制約了。

(作者係本刊主筆、台灣日本綜合研究所總編輯)