2016年4月9日，正值1971年美國保釣410大遊行45週年前夕，馬英九總統一行人在彭佳嶼氣象站，為「和平東海、國疆永固」紀念碑揭牌，向國際社會宣告堅持領土主權與追求和平的決心。此日也適逢台日漁業協議簽署3周年前夕，顯然也有特別的意義。

近代彭佳嶼所扮演的地位

彭佳嶼和鄰近的花瓶嶼、棉花嶼有台灣「北方三島」或「第一群島」之稱。此三島嶼為台灣極東北的三個各自獨立的火山島嶼，其中的彭佳嶼是劃定我國領海基線，與鄰近的釣魚台互為犄角，扼控東海的大陸棚，且附近海域更為全球四大漁場之一，經濟與戰略地位極為重要。目前，國際海圖採中文音譯，以彭佳嶼(Peng Chia Yu)來標示。

早期，筆者對該島的認識只限於電視上的漁業氣象，例如：「彭佳嶼基隆海面小浪轉中浪」等資訊。近日，筆者對該島產生濃厚的興趣，便在住所附近的台灣圖書館，找尋相關資料。按，「第一群島」為整個東北亞航線必經之航道，尤其是花瓶嶼及彭佳嶼，早年為航海家最重要的航標。明嘉靖13年(1534)，明政府派給事中陳侃前往琉球，冊封琉球國王。陳侃在其所著《使琉球錄》中記載道：「十日南風甚迅，舟行如飛…過平嘉山（今彭佳山），過釣魚嶼（今釣魚島），過黃毛嶼（今黃尾嶼），過赤嶼（今赤尾嶼），目不暇接，一晝夜兼三日之路程…十一日夕，見古米山，乃屬琉球者。」這一記載，清楚地指出了釣魚台列島及彭佳嶼等北方三島在中國版圖之內。

清康熙53年(1714)中國政府以西方傳教士從事台灣西部平原的陸地測量，清楚標示出「第一群島」的位置。1866年6月，英艦「薩木特」號，在中國海回航途中，投錨於棉花嶼附近，艦長普魯柯少校，將三島之位置形勢精密地實察，並將彭佳嶼賦予英文名稱Agin Court。隔年，英國海軍海圖第2412號記載此群島的位置及名稱，便將此次實察之結果採用。1888年7月，日本海軍水路刊行海圖第210號「至鹿兒島（位於日本九州島的最南端）海灣至台灣之部」，也採用此測量結果。

1894年中日甲午戰爭爆發，「日本啟蒙大師」福澤諭吉（現在日本一萬日圓現鈔上的人像）認為：「中國政府的年報，顯然將沖繩縣（日本於1879年將琉球王國併吞改稱）劃入版圖，眼中全無日本主權，其胡為實非語言所能表達。中國所以迄今尚未滋事，實因為國內有迫切困難，政府無暇顧及而已。茍有餘力，中國政府的野心在於將台灣作為軍事基地，以咫尺之遙的台灣建設，來侵犯日本邊境，這是多年來昭然若揭的事實，因此台灣是日本榻旁的鼾聲。為了維持永久和平，把它收歸我有，乃日本當務之急，令其割讓該地，豈有敢置一句非議者？我不是說為了日本的方便要掠取台灣，而祇是為了我國邊境沖繩的安全，要根除支那人的野心而已。這也是戒備邊境的正當防衛手段之一，希望世人不要忽視這種軍國的大道理。」可見，當時琉球問題已成為中日之間產生爭端的火種。隔年，台灣本島之附屬島嶼計有彭佳嶼等隨著《馬關條約》的簽訂，一併交割給日本。

日本人描述的彭佳嶼

1906年，據日人至該島的遊記提到：「18日午夜12時拔錨啟輪由基隆港出發，凌晨4時30分，東方稍白。模糊之間，遙見前面有形如長鯨橫於其際者，乃彭佳嶼。島之沿岸幾乎無投錨之地，僅西南岸一部，丘原略斜，有少許之低地，然皆岩礁，危險諸多，不便登陸。西面有丘原可種野菜，坦宅地可養雞飼鴨。並可積石為壁，編茅為屋。而且漂流木甚多，可取之以為棟樑。現有居民16人，13人皆為琉球漁民。其捕魚皆操獨木船往來沿岸。島內處有清水湧出，飲料無虞缺乏。每月常一二次來基隆購取米鹽諸物，其他如副食物等，其原料也皆足以自給。西南諸丘原，舊屋石壁及土地公廟尚存，乃光緒10年(1884)中法開戰。法軍砲擊基隆港，基隆居民多避難於此，故有此遺跡也。其附近有鹽田、 貯水池等，可為紀念。即煙草及蔬菜諸類，其栽種之地，也歷歷可睹。彼等建設煙台之位置，原在稍斜西南角之丘原，今已廢。此島價值在沿岸多產魚族及信天翁。沿岸皆鰹魚及黑魚（烏賊），連絡為群，縱橫悠游，呈異色於碧海，極宇宙之大觀。」

另根據1908年《台灣日日新報》的報導，該嶼每年自10月始，至翌年4月止。有數萬信天翁，依時飛集，築巢於軟草之處，故其附近土壤，為鳥糞所污。鳥糞得雨溶解，漸次滲入地中，致使外層土壤俱含有磷分。此含磷分土壤，全嶼計有七處。然而，創設燈台以後，信天翁所結巢地點，有的築成家屋，有的修為道路，已非廬山真面目。

1909年9月20日基隆廳下的彭佳嶼廢除假燈，啟用新設的燈台，每15秒閃白光一次，為台灣海拔第三高的燈塔。同時，碼頭工程也告竣。隔年6月，由台灣的淡水經彭佳嶼至琉球八重山間的海底電線也鋪設完成。1919年，日本當局發布台灣漁業規則及漁業取締規則：從彭佳嶼燈台到西北50海里（浬，海浬= 1.853公里）之點；到正北50海里之點；該燈台正東50海里之點到鼻頭角燈台，為允許台灣籍漁民可捕魚的範圍。1923年11月，社寮島（今和平島）日籍漁民山本秋太郎在彭佳嶼、釣魚台發現珊瑚漁場，開始台灣珊瑚漁業。此時日本的測繪地圖上，將彭佳嶼列為台北州基隆郡基隆市。雖然寫的是漢字，但依照歐美人的唸法成為アジンコート[A-jin-kou-to] (Agin Court)的通稱。

台日簽訂漁業協議

台灣光復後，島上建設除了原來的燈塔、氣象觀測站，並有直升機場，南方海岸有人工碼頭可上岸。彭佳嶼成為台灣地區最大的鯨類聚居處；也是重要的漁場。據前行政院農業委員會水產試驗所分類學家楊鴻嘉研究，彭佳嶼與釣魚台為基隆鏢旗魚漁場，故常見海豚副漁獲物，多年來已式微而不見海豚。而信天翁的足跡，也只在60年前，看到漁民上彭佳嶼撿鳥蛋至基隆港販賣，此後便沒有再聽聞。另外，從彭佳嶼到釣魚台的海域，因漁業資源豐富，不斷吸引我國的漁船至釣魚台海域作業，但也在此多次和日本引起爭端。

2008年6月10日，台灣海釣船「聯合號」，在釣魚台附近海面上作業，遭到日本巡防艦KOSHIKI號撞沉。於是，馬英九指示，台日展開數次的漁業會談，終於在2013年4月10日針對雙方重疊專屬經濟海域的漁業作業安排達成協議，並未涉及雙方對主權的主張。如今，馬英九在彭佳嶼宣示此成果，確實讓其「東海和平倡議」的目標往前邁了一大步。

（作者係歷史研究工作者）