自由經濟示範區是台灣走向自由化、國際化的重要里程碑。馬政府及蔡政府皆誓言加入TPP(CPTPP)，但自經區條例(草案)卻凍結在立院，相關規劃窒礙難行。筆者以為，與其自經區無共識，不如全面推動自由貿易港。

高雄市長韓國瑜提出重推自由經濟示範區（下稱自經區）構想，但立即遭財政部長、行政院長公開掣肘。財政部長蘇建榮表示：「這不是一個地方政府單獨可以做的」。行政院長蘇貞昌則提出「四不」否決，一是自由經濟示範區在馬英九任內即通不過；二是會造成區內、區外不公平，顯然不妥當；三是中美貿易戰還在進行，中國大陸可以用這種方式到台灣，繞一圈變成台灣製造出去，台灣變成跟中共在一起的共犯；四是國際組織監督租稅不公平競爭要求嚴格，反而對台灣不利，不符合國際競爭情勢。

察其言、觀其行，只能徒嘆民進黨政府不僅曲解自經區的美意，還「逢中必反」。看來，自經區要重新上陣，恐比登天還難。

自經區可翻轉台灣經濟

處今日之勢，全世界莫不以極快的速度洽談自由貿易協定(FTA)，累積至今已逾400個。韓國自1999年和智利展開第一個FTA協商，2004年生效後，正式開啟了韓國FTA的快攻時代，至今已陸續與全球54個國家簽署15個FTA，不僅簽署國家擴及歐盟和美國地區，貿易覆蓋率（零關稅）已達77%，遠高於台灣的9.69%。另外，中國大陸為拓展出口貿易及降低中美貿易衝擊，已和16個國家完成FTA簽署，共涉及24個國家和地區，貿易覆蓋率逾33%。

馬政府於2013年8月8日通過「自由經濟示範區第一階段推動計畫」，並於當年8月16日核定，正式確立為台灣新一波的經濟自由化政策。自經區會大幅鬆綁人流、物流、金流等相關限制，發展具前瞻性的高端產業活動，可吸引國內外投資，有助融入區域經濟整合。自經區計畫期待藉由示範區先試先行，降低國內對經濟全面自由化的疑慮，並將成功的經驗逐步推動至全國，讓台灣加速走向自由貿易島，並藉此加入TPP及RCEP等國際區域經濟合作。馬英九當時還以「排除障礙、調整心態、8年入T、能快就快」的16字箴言，彰顯加入TPP的決心，可惜功虧一簣。如今，TPP也因美國退出，而演變成CPTPP。

自經區除可大幅鬆綁對物流、人流、金流、資訊流及知識流等的各項限制，打造自由便利的經商環境外，並可落實市場開放，放寬投資限制，更有助於企業進行合理與有效的資源配置，進而提升企業經營效率與獲利能力，活絡台灣經濟及促進民眾就業機會，提高薪資水準。

以金融服務業為例，透過納入示範區，積極發展財富與資產管理業務，可望吸引海外資金回 流；並可提升營業收入及金融就業人口。而發展農業加值，進口國外原料，結合台灣的技術、資源而力求發展，不僅可以有助提升農民收益，更有助於未來在洽商FTA時，降低農業可能受到的衝擊。對外則希望能以自由化、國際化及前瞻性的策略性作法，建構高度自由化的經濟體，以創造融入區域經濟整合的條件，應是利多於弊。基於此，若謂自經區是台灣翻轉經濟的敲門磚，更是台灣加入RCEP及CPTPP的礎石亦不為過。

可先全面推動自由貿易港

審時度勢，既然藍綠兩大黨對自經區毫無共識，爭議不休及躑躅不前，不如先推自由貿易港(Free Trade Zone)，它是一種以經營轉口貿易為主的經濟特區，港區內以「境內關外」、「轉口加值」制度發展多元營運模式，業者由國外進儲零組件、原物料或成品後，在港區內可從事物流配銷、檢測維修、加值服務及國際貿易等多元營運模式，再將零組件、原物料或成品輸往國外；亦可經由港區事業委託課稅區、保稅區進行修理、檢測維修、加工後，再運回自由港區內，藉以創造附加價值。自由貿易港區採取「高度自主管理、低度行政干預」，可提供優惠措施與制度創造利基。

另外，港區內也允許放寬外勞僱用比例：即製造業外勞僱用比例可達一定比例，以降低勞力成本，提升產業競爭優勢。外籍商務人士（含大陸地區）入境可以落地簽證的方式辦理，並提供產品展覽、貿易活動機能；另可從事外幣匯兌及外匯交易、設立控股公司從事海外投資，促進港區內資金流通。

六海一空都是自由貿易港

其實，馬政府時代所規劃的自經區就包含「六海一空」；嚴格說來，也都是自由貿易港的概念。分別為台北港自由貿易港區，主要發展成車物流；台中港自由貿易港區，著重於發展油品及高級成車物流；高雄港自由貿易港區則是發展LME（倫敦金屬交易所）遞交港業務及物流；基隆港自由貿易港區設定為包裝及簡單加工為其發展重點；蘇澳港自由貿易港區以發展綠能產業為主項；台南的安平港自由貿易港區，則是發展國際物流配銷；一空則是桃園航空城。

前行政院長賴清德於2018年10月拍板《自由貿易港區設置管理條例》及《國際機場園區發展條例》修正案，全面放寬自貿港區內不分國內外廠商，不論產品銷售至國內或國外，均可享受100%免徵營所稅優惠，且大陸地區營利事業亦適用。準此以觀，在現有法源基礎下，全面推動自由貿易港，未來再擴大為自經區，或許成功機率較高。

(作者係淡江大學教授兼兩岸金融研究中心副主任)