2020年5月11日，國際刑警組織(INTERPOL)發出「紅色通緝令」(Red Notices)，要求美國將享有外交豁免權的交通事故肇事者薩庫拉斯(Anne Sacoolas)，逮捕送回事發地英國受審。薩庫拉斯的夫婿是派駐在英國空軍基地的情報人員。

發布紅色通緝令

「紅色通緝令」是國際刑警組織成員要求成員國協助偵查刑事犯罪時，發出的7種要犯通緝令之一。因通緝令左上角的國際刑警徽章為紅色而得名，屬最高級別的緊急快速通緝令，以該組織的官方語言─英語、法語、西班牙語和阿拉伯語發出，效期5年，可延期，直到緝拿歸案為止。

美國人在英國撞死英國人

2019年8月27日，哈利·鄧恩(Harry Dunn)在克勞頓(Croughton)美國空軍基地門前道路上，被逆向行駛的汽車撞倒，傷重不治。英國警方訊問肇事者，42歲的薩庫拉斯，並要求美國放棄使用外交豁免權。9月16日，美國拒絕放棄外交豁免權，10月15日，薩庫拉斯及其家人乘坐美軍飛機離開英國。

鄧恩的父母之後前往美國，為鄧恩鳴冤。薩庫拉斯則通過律師發出聲明，表示對鄧恩因車禍去世「痛心疾首」，願意與鄧恩的父母見面，表示最深切的歉意。鄧恩之母在CBS節目上表示，事故發生七周後才得到道歉，太晚了，肇事者應該一開始就道歉，而不是偷跑回國了事。

川普為薩庫拉斯辯護稱，英美道路通行方向不同，且肇事人初到英國數周，開錯車道，情有可原。10月15日，鄧恩的父母在美國白宮會見了川普，但拒絕與等在隔壁房間的薩庫拉斯見面。

根據英國每日電訊報的報導，美國國家安全顧問歐布萊恩(Robert Charles O'Brien Jr.)建議川普拒絕英國的引渡要求。而且，在白宮會見鄧恩父母的同時，安排肇事者薩庫拉斯在另個房間，期待於記者面前意外見面，彼此擁抱，演出大和解。

12月20日，英國司法單位以危險駕駛造成致命事故罪名，正式起訴薩庫拉斯，並根據2003年英美引渡條約，啟動引渡程序。23日美國正式拒絕了英國的引渡要求。25日英國首相強生在與川普的電話中表示，「很有必要為哈利一家找回公道」；並表示拒絕引渡要求，違反正義原則。

5月14日，紅色通緝令發出後的第三天，鄧恩之母夏洛特在美國《華盛頓郵報》刊登一封署名文章說：我的悲傷永遠不會完全平復，我要的不是報復。我只是想要肇事者面對自己所做過的事情，接受法律制裁。願意在英國的土地與肇事者見面，願意原諒薩庫拉斯，並請求法庭寬恕她的過失。

1957年台灣的劉自然案

1957年3月20日晚11時許，育有一歲七個月大女兒的劉自然少校，被美軍雷諾(Robert G. Renolds)上士槍殺於其住宅門口，身中兩槍，一槍正面近距離射擊胸部，另一槍為遠距離射擊腹部。美軍憲兵到場，稱雷諾上士為美軍顧問團成員，具有外交豁免權，阻止警方將其逮捕。

美國軍事法庭稱雷諾上士的行為是出於自衛。同年5月23日陪審團宣布：「本案被告雷諾被控任意殺人，經本法庭陪審團審訊調查結果，投票表決，宣判無罪。」劉自然遺孀奧特華於次日上午身著黑色殤服，到美國駐台大使館抗議，舉著一塊用中、英文書寫的「殺人者無罪嗎？我控訴，我抗議」的看板。經電台報導，下午聲援人數增至6千人，以石頭、磚塊、木棍攻擊美國大使館，群眾撕下美國國旗，並包圍美軍協防台灣司令部。不過，雷諾一家三口隔天還是經菲律賓返回美國。

外交豁免權並非都有用

相反的，外國外交人員在美國出事，可以拿外交豁權為擋箭牌，安然脫身嗎？想得美！

1997年1月3日，位於歐亞交界高加索地區的喬治亞共和國，其駐美副大使馬哈拉澤(Giorgi Makharadze)駕車肇事，撞死16歲的巴西女孩沃爾特里克(Jovianne Waltrick)。美國總統柯林頓要求喬治亞總統放棄外交豁免權，交由美國司法機關審判該公使，折衝之後，喬治亞政府退讓，放棄外交豁免權。馬哈拉澤被美國法院判決有罪，在北卡羅萊納州監獄關了3年後，遣送回喬治亞，繼續服刑，直到2002年2月27日才出獄。

根據《維也納外交關係公約》，外交豁免權不適用於交通事故的訴訟。但在外交豁免權保護下的美國人，即使是罪證明確的殺人犯，亦可逍遙法外。在美國犯罪的外交人員，被本國政府拋棄，放棄外交豁免權；然而，美國人卻可拿著外交豁免權公然逃過司法審判，20世紀的台灣與21世紀的英國，同為受害者，下一個國家在哪裡？

（作者係台北輔仁大學圖書資訊學系副教授）