7月14日，美、英、法、俄、中、德等六國及歐盟與伊朗正式就解決核問題達成協議，為延續了13年的伊朗核問題談判劃下句點，媒體使用「歷史性」來形容談判的成果。

伊核協議是妥協的產物

該協議長達100餘頁，主要重點如下：伊朗重申在任何情況下都不會尋求、開發和獲得任何核武器；落實全面協議將使伊朗在《不擴散核武器條約》相關決定下完全擁有和平利用核能的權力，伊朗核計畫將與該條約其他簽約國受到同樣對待；伊朗會把離心機的數量削減三分之二，從約1.9萬台減少至6,104台；國際社會對伊朗的武器禁運再持續5年；國際原子能機構人員可在24天內進入伊朗境內被認為可疑的地點；國際原子能機構核實伊朗核計畫的和平性質後，聯合國、美國及歐盟將解除對伊朗的經濟和金融制裁；如果伊朗方面違反協議，相關制裁將在65天內恢復；伊朗有權對國際查核人員的查核提出異議，由伊朗和六國人員組成的仲裁機構做出裁定；伊朗阿拉克重水反應堆可重建，但僅用於和平目的。

從以上要點看來，伊核協議主要是美伊雙方相互妥協的結果。伊朗外長札里夫稱「這是雙贏的解決方案」。歐巴馬7月15日稱，「若無核協議，伊朗的核計畫將沒有限制，伊朗可能會更接近造出核彈。我們面臨在中東地區出現更多戰爭的風險。」

從阿富汗和伊拉克的戰爭可看出，短期的軍事行動無法解決根本問題，長期的軍事介入也可能徒勞無功，而且已經招致美國人民的反對。況且轟炸只能摧毀有形的具體設施，無法抹掉伊朗已經取得的核科技知識和能力。因此，通過外交途徑談判便成為唯一的選擇，伊核協議可望消除中東地區最大的軍事衝突隱患。除美國外，其他四個聯合國常任理事國、德國及歐盟都共同參與了談判，這表明今後美國在中東地區無法一國獨霸，而必須與其他大國共治。

中東權力平衡將改變

制裁給伊朗老百姓帶來巨大痛苦，伊朗長期都在尋求如何擺脫孤立的困境，因此，它願意犧牲一部分核權力，換取經濟不再被封鎖，讓自己重新融入世界。2013年羅哈尼當選伊朗總統後，在最高領導哈米尼的支持下改弦更張，展開了與六國加歐盟的新一輪會談。伊核協議達成後，伊朗作為核國家的地位合法化，但是伊朗濃縮鈾製造核彈的能力在10年到15年內將受到嚴格的限制，換來的是解除制裁和重返國際政治舞台。一般分析認為，伊朗未來將更強大，也將更開放，重新加入國際社會會讓伊朗更為繁榮昌盛，隨著國際貿易和投資的擴大，溫和路線會占上風。

伊核協議也將影響中東地區的權力平衡。伊朗與土耳其、以色列、埃及和沙烏地阿拉伯等都是中東地區地緣政治的支點國家，在地區事務中扮演重要角色，但因受國際制裁的影響，伊朗的大國地位長期未受到重視。事實證明，在維護伊拉克局勢穩定，打擊伊斯蘭國組織，解決葉門問題、敘利亞內戰和推進中東和平進程等一系列重大問題上，伊朗的作用是不可替代的。西方制裁解除後，伊朗可借機鞏固這些地緣政治的成果，逐步擴大地區影響力。今後美國支持及依賴以色列的力度可能將降低，對沙烏地阿拉伯亦復如是。中東地區的權力平衡格局會發生變化。

美伊數十年的敵對使雙方都面臨國內主張強硬路線人士的質疑。伊朗最高領袖哈米尼18日表示，伊核協議「不會改變」伊朗對「傲慢」美國的立場，不會改變對敘利亞和伊拉克政府的支持，以及對葉門、巴林「受壓迫人民」和巴勒斯坦人的支持。伊朗人民則歡欣鼓舞，認為這是一場勝利，但軍方尤其是伊斯蘭革命衛隊對查核機制有疑慮，認為會侵犯伊朗主權。再過7個月伊朗就要舉行國會選舉，選舉結果將反應民意。

協議成為外交協商範例

由共和黨主導的美國國會有60天的時間來審議伊核協議。歐巴馬在7月15日的記者會上呼籲國會給予支持。共和黨人，尤其是有意爭取下一任總統提名者，則迫不及待地抨擊協議，他們表示將投否決票。歐巴馬也表示，如果國會投票反對，他將動用總統的否決權，但如果參議院有13個民主黨籍參議員「叛黨」，就能夠讓共和黨取得必要的三分之二多數，使歐巴馬的否決無效。傑布‧布希認為協議不是外交的產品，而是綏靖姑息的結果。希拉蕊則改變過去鷹派的立場，表明伊核協議是阻止伊朗實現核野心的重要一步。伊核協議能否在美國國會順利通過，尚在未定之天。

不過，伊核協議為國際社會提供了以政治協商解決重大爭端的榜樣，值得今後處理其他國際熱點問題借鑒。伊核協議也是未來新興工業國應用《不擴散核武器條約》的範例。

(作者係美國紐約和統會前會長)