美國總統歐巴馬4月下旬亞洲4 國之行，23-25日首站訪問日本，日本雖替歐巴馬敲鑼打鼓，極力拉攏討好，沒料到，歐巴馬最後居然為TPP（Trans-Pacific Partnership，跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議）談判不成，兩袖清風離開。

基於去年底安倍參拜靖國神社，美國表示「失望」，給了外界美日領導人合作出現裂隙的猜測，日本當然希望利用歐巴馬來訪的機會，拂拭掉這種印象，並營造美日堅強同盟的樣貌，在國家安全與經濟兩方面強化美日同盟。

歐巴馬行前接受日本《讀賣新聞》專訪、4月24日與日本首相安倍晉三會談及會後的共同記者會上，數度表示「尖閣諸島（釣魚台列嶼）適用於美日安保條約第5條」，是安倍的大得分。據了解，會談中，兩國領導人還涉及日本提供磁浮技術，以及美國頁岩氣出口到日本的議題。過去日本完全不考慮磁浮技術外銷，安倍這回竟主動提議，願釋出磁浮技術給美國。「東京─名古屋」磁浮鐵路今年將開工，日本會拿相同的技術及國際合作銀行的融資，幫美國興建「華盛頓─紐約─波士頓」的磁浮鐵路，第一步得先弄到「華盛頓─巴爾的摩」間的60公里線。

日本2013年7月正式加入TPP談判後就困難重重，11月13日更出現轉捩點，美國有151位聯邦眾議員聯署，反對給予歐巴馬通商概括權。此後，歐巴馬政府就失去了談判彈性。

日本看得非常透徹。TPP不光只是自由貿易的框架，它左右著亞太地區的霸權爭奪。其成敗會給此區域內的相關國家，送出不同的訊號。美日的意圖是盡早催生亞太地區新的、有利於美日的貿易秩序和規則，等到中國大陸要加入時，就可以脅迫中國大陸遵守（美日布局好的）規則。

中國大陸知道美日利用TPP搞「包圍中國網」，近年積極推動區域全面經濟夥伴協定（RCEP＝Regional Comprehensive Economic Partnership）作牽制。RECP由中國大陸主導，有16個會員國：中國、韓國、日本（2013年5月加入）、泰國、印尼、菲律賓、印度、老撾、緬甸、柬埔寨，希望在2015年達成協議。TPP由美國主導，有12個會員國：美國、加拿大、墨西哥、日本、智利、秘魯，希望盡快達成協議。澳洲、紐西蘭、汶萊、越南、馬來西亞、新加坡跟日本一樣，兩邊都參加。

RCEP是自由貿易協定（FTA），比TPP標舉的自由化水準稍低，國內總生產（GDP）佔世界3成。日本表明加入TPP，使得對TPP較謹慎的中國大陸，更加把勁地推動RCEP。目前中國大陸沒參加TPP，美國沒參加RCEP，中、美、日間，日本最投機，兩邊都參加，同時進行兩邊的談判，搭建對日本最有利的條件。TPP目前參與談判12個國家的GDP占世界的四成。如果TPP生效，零關稅或關稅下降，商品出口簡便，放鬆規定，企業投資也會變得容易，對於邁向少子化、高齡化的日本，正是收編亞洲各新興成長市場需求的機遇。

去年3月，日本政府曾公布試算，藉由TPP，日本國內的消費與投資會增加，GDP推升約0.66％、3.2兆日圓。這是以農產品完全撤銷關稅為前提，農林水產業減少生產3兆日圓來算的，實際上，牛肉、豬肉、米等農產品「重要5項」預估可維持某種程度的關稅，所以，效用應比試算更高。貨品、資金跨越國境來來往往一旦活躍起來，很可能迫使農業、勞作等規定修改，是改變僵硬規章制度的一大契機。但是，TPP並不必然保證日本經濟會成長。因日圓貶值，燃料費增加，進口額上揚，要是出口成長跟不上，商品銷售、服務業等的經常收支的利差就會趨於縮水。

日本對進口農畜產品一向設置超高的關稅壁壘，米778％、小麥252％、大麥256％、蔗糖328％、澱粉583％、牛肉38.5％、豬肉4.3％、脫脂奶粉218％、奶油360％、天然起司29.8％……，來保護自己的農業。農戶是自民黨的票倉，要自民黨放棄保護農戶是很困難的。

美日欲透過TPP談判，主導制訂亞太地區貿易、投資的規則，也想趁中國大陸尚未參加，取得壓制中國大陸的先機。既然美日沆瀣一氣，雙方的談判是否比較順暢？事實並非如此，同盟國間也爾虞我詐。

4月25日歐巴馬要離開前，歐巴馬、安倍都說TPP大致達成協議，但美國貿易代表傅洛曼（Michael Froman）與日本TPP相甘利明卻在領導人會談後，繼續談判。原來是遇到阻礙，雙方都不敢輕易讓步，以免招來國內反彈。傅洛曼說得妙，雙方大致達成協議，可是，剩下的都是大關節。

沒談妥的兩大項目：一是豬肉，一是汽車。美國要日本大幅調降豬肉的關稅，而日本為保戶養豬業者，全力抗拒。日本豬肉年生產額約5300億日圓，比牛肉的4600億日圓還多，開放市場影響很大，因此不能輕易妥協，只得再焦土談判，看能不能找到妥協點。日本企圖守住關稅的農產「重要5項」裡，米、麥、蔗糖等甜味作物3項，預估可維持關稅。牛肉從現在的38.5％，分階段調降到9％以上。奶油、脫脂奶粉乳品等乳製品原先是盡可能抑制調降關稅，後來用設低關稅進口特別額度取代。

至於汽車，美國要求日本放鬆安全標準，以美國車的標準出口到日本，但日本以涉及國民的安全，制度不能改變為由抗拒。美國希望多向日本出口一定數量的汽車，認為日本獨特設置的高標準是妨礙自由貿易的「非關稅壁壘」。然而，日本覺得，放鬆標準是事關主權的問題，要是發生事故會承受嚴厲的批判，遂反對到底。

儘管日本談判緊緊固守農戶利益，但是政界還是不太滿意甘利明的表現，批評「完全感受不到甘利跟傅洛曼拍桌子談判的模樣」。TPP是「安倍經濟學」的第三支箭、成長戰略的希望。日圓貶值促成了出口回神，但進口增加，貿易赤字擴大，收支持續惡化，企業轉往海外，在在得靠TPP來扭轉。不過，目前來看，歐巴馬的釣島適用安保條約說，給安倍大禮，換來的，居然是空手而回的窘態。

安倍主張「TPP不單是經濟領域，盯著中國，在國家安全上也具有重要的意義」。日本高官也透露，「從美日同盟的觀點來看，TPP一定要妥協」。可是，美日本身就存在不小的矛盾！

由於歐巴馬不再有總統「通商概括權」，日本副首相麻生4月25日在記者會上甚至指名道姓的貶損「歐巴馬沒有完全統整美國內部的能力吧！」

大張旗鼓以「國賓」歡迎歐巴馬訪日，竟因美日在TPP尚未完成任務，弄得歐巴馬毫無收穫鎩羽而歸。不過，這對以經濟為重的安倍來說，也絕非好事！