日前由大陸國台辦等20幾個相關部門，共同推出《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（下稱26條措施），並自公布日起施行。這26條措施內容涵蓋台商投資，同時也提供台灣民眾多項與大陸民眾「擁有同等待遇」的權益。

國台辦發言人馬曉光指出，26條措施是為讓更多台灣民眾分享大陸發展機遇，為台胞台企提供更多同等待遇。制定26條措施是為貫徹中共總書記習近平1月2日的講話精神：「完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施，讓更多台灣同胞能率先分享大陸發展機遇，為台胞台企提供更多的同等待遇」。

台灣輿論多半認為26條措施是31條措施的具體化、細緻化、實務化，持較正面的觀點，但民進黨當局動用府院黨批判26條措施是「一國兩制台灣方案的行動方案」，意圖影響台灣大選。

26條在台評價呈兩極化

台灣民眾對26條措施的認知頗為分歧，究竟是「一國兩制行動方案」抑或提供「同等待遇」便利措施，呈現兩極分化現象。

依據《聯合報》的民調初步結果指出，11月17日針對「大陸對台再推26條措施，讓台企參與大陸科技創新、共享經濟發展，蔡政府回擊是「一國兩制台灣行動方案」，回答「同意，26條措施恐怕是變相的「一國兩制」1776 票；回答「不同意，26條措施可讓台商台生就學就業更方便」1884票。但「兩岸政策協會」公布的民調顯示，僅有30.3%的民眾認為26條有助於提升台灣權益、促進兩岸經濟交流；不贊同的為41.5%，無明顯意見者達28.3%。

由上述民調結果可知，意識形態傾向藍營者大致認為，26條措施是給予台灣同胞「同等待遇」，高於「一國兩制行動方案」，而傾向綠營者則認為它是「統戰作為」高於「權益維護」。

強化對大陸友善認知

事實上，31條措施出台時，台灣的民意也很分歧。民進黨當局曾批判31條措施是「名為惠台、實為利中」，並提出39條因應措施。「台灣民意調查基金會」的民調指出，41.9%民眾認為惠台措施是「統戰作為」；30.1%民眾認為是大陸「善意表示」，負面評價大於正面。然而《ETtoday新聞雲》的調查指出，68.5%網友認為這成功拉攏台灣人心；高達72.7%的網友表示認同；52.6%網友想要去大陸就學、就業、創業或生活，則是正面評價大於負面。

《遠見雜誌》調查更指出，31條措施強化台灣民眾對大陸當局的友善程度，且民眾認為蔡英文在兩岸關係的應變能力信心不足，高達68.5％受訪者表示沒有信心。值得關注是，在18至29歲世代，10年前調查顯示「不友善」的比例高達50.8％，到2018年則下降至39.8％。

從《遠見雜誌》以上民調可發現，台灣正面臨一大隱憂與三大警訊。「一大隱憂」是指台灣人才的流失。

「三大警訊」包括(1)民眾對政府應變能力信心不足。近七成的受訪者表示，對蔡英文政府面對31條措施應變能力沒有信心。

(2)年輕族群對大陸的認同感已發生轉變。以往被視為「天然獨」的年輕族群，在此次調查中顯示，不僅在所有年齡層中，認為大陸對台友善的比率最高，同時高達六成是最有意願赴大陸發展的族群。

(3)高端科技人員重視兩岸關係的正向發展。桃竹苗地區為高科技的產業重鎮，這群學歷較高，又有高端技術的台灣青年，經常往返兩岸，會以更務實的視野看待對台措施，超過半數的科技人願意赴陸發展，亦有高達四成多的科技人，認為大陸對台措施對台灣未來有好的影響，其比例亦是冠於各領域人才。

從經社融合到化獨漸統

從大陸施行31條措施到26條措施可知，兩岸經濟社會交流事務已朝單方向擴展。大陸當局雖掌握了「政策話語權傾斜」的優勢，但「人才流動流失」恐遭民進黨當局批判，坐實「名為惠台，實為利中」。故筆者建議，在人才交流上，大陸當局應多強調共同培育、共享機遇及共創繁榮，以解除台灣民眾對「單向融合」的疑慮。

總體而論，26條措施作為31條措施的具體化，可讓台灣年輕世代對大陸當局的友善程度增加，逐漸取得年輕人的認同，也挑戰了民進黨、時代力量年輕支持者的兩岸政策觀，進而凸顯出民進黨當局欠缺治理兩岸的能力。

無庸置疑的是，大陸當局透過惠台措施爭取台灣民心的策略已發揮了一定效果。26條措施更可望發揮融合促統、反獨促統及漸統解獨的效應。

(作者係佛光大學助理教授)