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德國右翼抬頭 梅克爾難民政策成眾矢之的|孫治本 在 Facebook 上分享!


   2016313德國巴登浮騰堡(Baden-Württemberg)邦、萊茵法爾茲(Rheiland-Pfalz)邦、薩克森安哈特邦(Sachsen-Anhalt)同日舉行邦議會議員選舉成立未滿3年的德國另類選擇黨(Alternative für Deutschland, 簡稱AfD)在三邦選舉中都獲得兩位數的政黨選票。

 

AfD得票率大有進展

 

在巴登浮騰堡邦議會議員選舉中,AfD獲得15.1%的政黨選票,成為該邦第三大黨,次於綠黨(30.3%)、基民黨(27%)。AfD在該邦議會143個議席中獲得23個席位,還獲得2席直選議席相當於台灣的區域議席

德國國會和邦議會議員選舉,都採取兩票制,第一張選票選政黨,第二張選票選投票人所在選區的候選人。不過,德國選舉採取聯立制,政黨選票候選人名單與區域候選人名單可重疊,通常區域候選人也在政黨選票候選人名單中,因此除少數例外情形,某黨當選議員數係由政黨選票決定。不過,由於德國對直選議席區域議席採取單一選區制,小黨要勝出相當困難,因此贏得某個選區的直選議席特別能代表一個政黨的實力。

在萊茵法爾茲(Rheiland-Pfalz)邦,AfD獲得12.6%的政黨選票,一樣成為該邦第三大黨,次於社民黨(36.2%)、基民黨(31.8%)。AfD在該邦議會101個議席中可獲得14個席位。

在薩克森安哈特邦(Sachsen-Anhalt),AfD的表現更好,獲得24.2%的政黨選票,成為該邦第二大黨,僅次於基民黨(29.8%)。AfD在該邦議會87個議席中獲得25個席位和15席直選議席區域議席

 

AfD大多是「抗議選民」

 

大多數AfD選民是因為對其他政黨失望才會把票投給AfD。根據Infratest dimap的民調,在上述三邦選舉中,巴登浮騰堡邦70%的AfD選民,薩克森安哈特邦64%的AfD選民,萊茵法爾茲邦62%的AfD選民表示,他們是因為對其他政黨失望才會把票投給AfD。

AfD選民對其他政黨失望的主因是德國的難民危機。大部分AfD的選民要求,德國必須對難民進入德國設限。AfD選民擔心大量難民湧入德國會使伊斯蘭在德國的影響力太強,並且使德國的犯罪率升高。過半數的AfD選民表示,AfD雖解決不了問題,但AfD對問題直言不韙。

所謂「問題」即難民危機。對上述三邦大多數的AfD選民而言,只有票投AfD才能表達他們對德國政府難民政策的不滿。目前德國的執政聯盟由基民黨基督教民主黨/基社黨基督教社會黨聯盟和社民黨社會民主黨組成。基社黨旗幟鮮明地反對梅克爾的難民路線,然而,基社黨依傳統只在巴伐利亞邦參加選舉。

根據Infratest dimap民調,在上述選舉中,過半數AfD選民認為如果在他們的邦也能選基社黨是好的。巴登浮騰堡邦61%的AfD選民,薩克森安哈特邦57%的AfD選民,萊茵法爾茲邦72%的AfD選民都做了上述表示。而且巴登浮騰堡邦約半數,薩克森安哈特邦77%,萊茵法爾茲邦約半數的AfD選民認為,AfD與極右立場沒有保持足夠的距離。這表示AfD選民主要是想藉投票表達他們對德國政府的難民政策不滿,但如有其他選擇,就不一定票投AfD,而且多數選民對AfD的右翼立場有疑慮。

 

AfD採右翼民粹路線

 

AfD成立於2013年2月6日,當初是因反對拯救歐元政策而成立。AfD認為,歐元已經失敗且危及歐洲的整合和各民族間的和平,因此主張解除歐元區,恢復歐盟各成員國的國家貨幣。歐盟成立後,成員國將部分主權讓渡給歐盟,重要事項都由歐盟理事會由各成員國部長組成的理事會、歐洲理事會各成員國總理或總統組成決定,AfD則主張將歐盟權力下放至各成員國,並要求在歐盟內實施更多的直接民主。換言之,AfD強調德國應以德國為主,不應為了其他國家而傷了自己的利益。

因此,AfD是一個右翼政黨,而且立場比保守的基民黨、基社黨更右。不過,德國一般並不把AfD歸類為右翼極端主義政黨極右派政黨,而把它歸類為右翼民粹主義政黨。目前德國主要的右翼極端主義政黨是德國國家民主黨(Nationaldemokratische Partei Deutschlands, 簡稱NPD)。

2014年AfD贏得歐洲議會席位。同年AfD進入薩克森(Sachsen)、布蘭登堡(Brandenburg)、圖林恩(Thüringen)邦議會。2015年AfD進入漢堡市(Hamburg)、布來梅市(Bremen)以上兩市地位相當於邦市議會。2016年上述選舉後,AfD在德國16個邦裡的8個邦擁有邦議會席位。

作為右翼民粹主義政黨,AfD並不完全反對德國接收移民和政治難民,然而,AfD主張吸收高素質的移民。敘利亞戰亂導致湧入德國的難民數激增後,2015年9月初,AfD常委會通過關於移民和政治庇護白皮書,要求恢復德國的邊界控制,在邊界附近實施48小時內對政治庇護申請做初審,並廢止給政治庇護申請者零用金,而來自安全出身國(Sicherer Herkunftsstaat)的人不得向德國申請政治庇護。2015年11月,AfD黨員代表大會又通過決議,要求將政治庇護權的位階置於國家和國民安全之下、德國應規定收留難民數的上限,並廢止難民家屬以依親名義進入德國的權利。

 

梅克爾被譏製造難民危機

 

上述選舉後,總理梅克爾承認,難民危機影響了三邦選舉的結果,可是,她會始終如一地堅持她的難民政策,且會尋求全歐範圍的解決方案。梅克爾認為,AfD獲得的選票是針對過多難民造成問題的抗議,選民對伊斯蘭和德國內部的安全感到擔憂。同時,她認為基民黨、基社黨之間的緊張,導致基民黨得票率下跌。

然而,因難民危機感到憂心的德國人,主要將矛頭指向梅克爾。上述3邦選舉後,2016年3月19日出刊的《明鏡週刊》封面是被雞蛋砸中的梅克爾像,上面寫著:「憤怒公民的反叛─你們在上位者騙了我們所有人」。

事實上,2015/2016跨年夜,德國科隆火車站站前廣場爆發大量難民偷竊、性騷擾甚至性侵路過民眾的驚人事件後,德國的難民危機就被推上最高潮,梅克爾也陷入擔任總理以來最大的政治危機,德國重要媒體紛紛對梅克爾的難民政策提出強烈質疑。

2016年1月23日出刊的《明鏡週刊》,封面是顏色溶解中的梅克爾圖像,上面寫著:「梅克爾追求什麼?將導向何方?」該期的主題文章說,梅克爾的難民政策不僅把許多公民搞糊塗了,也使得基社黨擔憂他們的生存。文章想分析:梅克爾如何成為難民總理?是什麼在驅策梅克爾?梅克爾突然間從哪裡獲得相關的果斷和確信?

1月28日《時代週報》(Die Zeit)評論梅克爾的難民政策,所配的插畫是拄著枴杖、衣冠楚楚的梅克爾站在懸崖邊,標題是:「她會跳下去嗎?」許多歐洲人認為,梅克爾的難民政策是瘋狂的,但作者認為既非梅克爾也不是其他人瘋了,梅克爾原本是想先由德國接收大量敘利亞難民,再合理分配至各個歐盟成員國,可是其他歐盟成員國不願意合作。

 

歐盟將難民丟回土耳其

 

歐盟其他成員國不願接收德國收容的敘利亞難民,梅克爾和歐盟只好將解決難民危機的重心放在土耳其。許多敘利亞難民是先到土耳其,再搭船至希臘。2016年3月18日,歐盟與土國簽署了解決歐洲難民的協定,2016年3月20日起生效。根據該協定,經土耳其抵達希臘的難民將被送回土耳其,自4月4日起希臘開始將難民送回土耳其。該協定生效後,敘利亞難民將從土耳其合法分配至歐盟成員國,但初期數量限制在72,000人以內,遠低於想進入歐盟的敘利亞難民數。

土耳其得到的回報是:最晚自2016年6月起,歐盟將給予土耳其免簽證待遇,而且歐盟將與土耳其進行新一輪的土耳其加入歐盟的對話。財政援助更不在話下,歐盟已決議給土耳其30億歐元作為安置難民的費用,上述協定簽署後,經費轉交的速度會更快,而且至2018年會再增加30億歐元的援助。

 

(作者係德國波昂大學社會學博士)