大陸繞過「對等讓步」的邏輯，單方面對台開放優惠措施，是大陸對台思維的重大轉變。再加上政策一貫，台灣年輕人的國家認同有可能翻轉。

   在二二八事件71周年當天，美國參議院通過《台灣旅行法》，大陸國台辦則公布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」（俗稱惠台31項），無疑是大陸當局針對華府與文化台獨局勢所提的針鋒相對措施。再聯繫大陸修憲讓國家主席不受兩任期的限制，可說大陸對台政策再一次有質與量的重大變化，並可長久執行。吾人或可用「超越建制，力爭台人；自信強大，政策延續」來說明。

超越建制，力爭台人

第一、超越建制：大陸原先想透過2013年簽署的服貿協議，由兩岸政府向對方逐次開放若干項目，也進一步洽談貨貿協議。服貿是基於「相互讓步開放」的對等設計，然而，大陸拋棄此一邏輯，超越既有建制，單方面直接向台灣居民開放生效，不再計較台灣是否讓步，這就讓民進黨政府失去阻擋的藉口。大陸不再受以往思維拘束或因「九二共識」而停滯，可說是近年大陸對台工作思想最重要的一次改變。

第二、力爭台人：例如營造業，在服貿協議裡，台灣並未開放大陸業者直接從事、或參與建築物的一般建築工作，大陸營造業只能與台灣業者合資，資本不得超過 12 %。而大陸原先要求台灣業者須與大陸專業機構合作，方可提出建築設計方案；現在則允許在大陸投資的台資企業用特許經營方式，參加能源、交通、水利、市政等基礎設施建設。雖說尚須特許經營，還不是全面開放，但不再理會台灣不開放的限制，是很大的進步。

又例如筆譯與口譯，原先大陸只承諾台灣翻譯者在大陸提供臨時性的服務，而且台灣翻譯人員必須受僱於台灣翻譯業者（公司、合夥人或企業），每次停留大陸最多不得超過兩年。31項則開放台人參加翻譯專業資格考試，可在大陸公平執業，理論上不受停留不得超過兩年的限制。

因此，有稱這31項為「準國民待遇」者，意指雖非中國大陸國民，但可享受大陸國民的相同待遇。就31項看來，還不能說所有方面都已達到這種高度，但可預見大陸還會繼續開放。

惠台措施可翻轉青年認同

《遠見》3月14日的民調顯示，31項公布後，雖尚有42.1 %台人認為大陸政府對台灣不友善（比2008的37.9 % 還稍高），但有41.7 % 願赴大陸發展。最年輕的18-29歲所謂「天然獨」世代高達59.6 % 願赴大陸，而更有61.6 % 的年輕人，因31項增加了赴大陸的意願，是所有年齡層之冠。

當然，「最想去」並不代表就認同大陸、認同中國。但比起10年前的2008，50.8 % 的 18-29歲年輕人，認為大陸不友善；10年後的今天這個比例降到 39.8%，消長趨勢非常明顯。只要越來越多年輕人去大陸就學就業，認同自然就有機會翻轉，難怪蔡政府非常緊張，卻也束手無策，只能喊話公教人員若赴陸有觸法之虞，又把兩岸人民關係條例的大陸「黨政軍機關」，做無限制擴充解釋，讓更多台人可能因赴大陸而觸犯法律。殊不知民進黨政府為叢逐雀、為淵驅魚，只要越多人評估赴陸值得，勢將掙脫台灣公教身分枷鎖而一去不回，遑論低薪絕望的年輕人。蔡政府這兩年的無能與失政，更推高了惠台31項爭取台人的效果。

第三、自信強大而且政策延續：單向優惠，不把蔡英文政府當對手，讓台灣民眾自行比較兩岸政績而用腳投票，這是習近平對台灣展現自信最大的一次表現。

黨政合一的集體領導

大陸修憲讓國家主席不受兩任的限制，客觀上，足以讓習近平對台政策保證延續。西方輿論冷嘲熱諷，台港甚至若干大陸人士有批評說是獨裁之兆。本文則認為，必須冷靜認識任期的意義，更不能以西方政治體制作為判斷的唯一標準。

美國的總統制是有連續兩任的限制（1947年入憲，1951年生效），但內閣制強調行政、立法合一，只要總理緊密控制政黨，就可連選連任。德國聯邦眾議院議員一任4年，艾德諾總理14年(1949-1963)，柯爾16年(1982-1998)，梅克爾滿12年(2005-2018)，即將展開第4個任期。英國下院議員任期不超過5年，柴契爾則做了13年首相(1979-1992)，布萊爾也做了13年(1997-2010)。這些領導人任期都在10年以上，卻並未受到批評。

本文認為，大陸政治體制自成類型，它是黨政合一的集體領導，以政績與問責來獲得執政正當性，與總統制或內閣制不同，更不能用冷戰二分法的民主、獨裁來論斷。

大陸修憲後仍是定期改選，有問責制度（修憲也引進監察制度），人心也不再容許終身執政，與西方最大差別在於換人不換黨。說大陸一黨領導可以，任意指稱獨裁恐與事實不符。近年大陸發展出一套治理超級大型國家的模式，保證政策一貫，這對人口面積遠超過英德法的中國大陸而言，其實最為重要。

綜觀31項措施與修憲，可說是大陸對台思維的重大轉變，也展現治理成績與自信。大陸今後的磁吸效力將有增無減，也會對台灣年輕人的認同感產生重大衝擊。

(作者係國家政策基金會特約研究員)