2018年底，美國川普總統宣布將從敘利亞撤軍，不僅引起各盟國震撼、美國防部長馬提斯辭職，也導致中東國際格局和政治情勢出現重大變化，特別是土耳其、伊朗在本地區坐大，更引起阿拉伯國家的疑慮。

敘利亞北部成為新熱點

1月19日，川普宣布要從敘利亞撤軍，給了土耳其進攻敘利亞北部庫德族很好的藉口。親土耳其的敘利亞自由軍(FSA)，開始對庫德族控制的曼比季(Manbij)展開攻擊，土國坦克和重武器也加入攻擊行動。土國總統厄爾多安曾說，土耳其進入敘境主要是還給阿拉伯和庫德族自由權，但他現在卻警告，庫德族如不從曼比季撤退，土國將以武力驅逐之。最近土耳其幾次軍事行動，已在敘國北部的東、西地區取得重要軍事據點。

這發展自然引起俄羅斯極大關切。庫德族的敘利亞民主力量(SDF)代表團最近訪問了莫斯科，該組織過去一直是美國對付伊斯蘭國(ISIS)的重要伙伴。SDF要求幼發拉底河附近地區的安全，應由敘國政府軍維持。

俄聯邦國際事務委員會專家阿赫梅托夫表示，土耳其只希望控制土敘邊界地區，而不想全面占領該地區；俄羅斯也不想捲入庫、土的衝突，莫斯科頂多在一旁對情勢發展作壁上觀。

美土關係惡化

川普宣布撤軍引起盟國不滿，也未得到土耳其的諒解。美國國安顧問波頓及武裝部隊參謀長鄧福德上將最近訪問土耳其首都安卡拉，與土方協商美國撤軍問題。波頓表示，除非美方得到確切保證，否則不可能撤軍，美國並指責土耳其壓迫庫德族。厄爾多安對此極為不滿，拒絕接見波頓等人，而改由土國國防部長、總參謀長與美方會談。土國國防部長阿卡爾要求美國，收回過去向庫德族提供的武器，並關閉美軍在敘利亞的基地，或交還給當地政府，而「當地政府」是指親土耳其的土庫曼部落軍。

俄聯邦國際事務委員會研究員馬爾達索夫表示，目前很難看出川普撤軍的真正意圖，到底是民粹主義還是國安單位的謀略，抑或是一種誘使各國在敘利亞角逐的一種手法。安卡拉希望占領敘利亞北部的東、西地區，大馬士革希望收回東部能源利益，庫德族希望繼續控制本地區，三方的企圖顯然相互衝突。此外，沙國、阿聯酋和埃及都不希望美國將敘利亞北部地區移交給土耳其。

戰爭仍可能爆發

以色列總理納坦雅胡日前宣稱，以國未來在敘利亞的行動將更積極，以阻止伊朗勢力擴大，以國軍力只會增加，不可能減少。該國前國防部長李伯曼則表示，美軍撤退後，敘利亞和黎巴嫩北部爆發全面戰爭的可能性大增，阿塞德政府和真主黨勢力也將擴大。以色列認為，目前情勢尚未明朗，但不表示伊朗已勝券在握，必須注意的是，土耳其將對敘國境內的庫德族發動大規模攻擊行動。如果安卡拉獲勝，將可控制敘利亞北部地區，使伊朗在敘利亞的影響力相對緊縮。此外，IS的殘餘勢力在敘國東部仍具威脅性。

法國認為，ISIS的攻勢雖已衰弱，也失去了90％的土地，無力再進行大規模作戰，但哈里發並未完全就殲，未來仍有死灰復燃的可能，所以法國不會撤軍。

俄國總統普丁表示，目前看不出美軍有撤退的跡象；過去華府曾信誓旦旦地表示從阿富汗撤軍，但從未履行諾言。俄軍事觀察家列雅明表示，美國撤軍對以色列和波斯灣國家影響不大，目前阿塞德已控制敘利亞大部分的領土，包括敘以接壤地區，因此盟國無法阻止伊朗對敘利亞的運補。

土耳其和俄羅斯兩國不僅在中東問題上的立場接近，雙方在政治、經濟和軍事方面的合作也極為密切。土耳其希望成為中東的領袖，至於俄羅斯則希望經由中東達到國際權力的平衡。對安卡拉而言，最近中東的情勢發展，為土耳其提供了恢復昔日奧圖曼土耳其帝國光榮的機會，這也就是安卡拉致力進入奧圖曼土耳其故地的原因所在。但對俄羅斯而言，如能重返中東，便可與華府平起平坐，所以俄土兩國達到戰略層次的合作，對美國會構成極大威脅。

俄敘能源合作前景

敘國媒體報導，美國撤軍後，俄國極可能派遣一支小規模武力占領這能源地區，俄、敘及庫德族將共同打擊IS在敘利亞的最後根據地，過去這一盛產石油、天然氣的地區一直由美軍控制，SDF便在美軍睜一眼、閉一眼的情況下，肆無忌憚地走私能源。

2018年12月14日，俄、敘簽署了一項能源開採合作商業協定，俄羅斯取得在敘利亞探勘、開採及運輸能源的各項特權。2018年10月俄聯邦能源部長諾瓦克表示，俄國公司已在敘利亞進行能源項目活動，但當時幼發拉底河東岸仍為美軍掌控。目前對SDF而言，能源走私賺錢與否無比重要，因為美軍撤退後失去保護的SDF，將隨時面臨土耳其的攻擊，SDF已開始向俄國靠攏，SDF不僅願與大馬士革對話，也同意由阿塞德政府占領曼比季，但該組織有關共組聯邦的要求，卻遭敘國政府拒絕。

分析認為，SDF、敘利亞和俄羅斯三方未來的合作極為困難，因為SDF領袖在美軍撤離後，不僅向俄、敘靠攏，同時也與國際聯軍接觸，特別是後者堅決反對由土耳其單獨占領敘國北部的能源地區。SDF聯合主席阿赫麥德最近訪問巴黎，除要求提供援助外，並希望法方在敘利亞設立禁航區，法國同意目前該國在敘利亞的空軍、防炮及其他工作人員約一千人將繼續駐留。事實上，法國、歐洲和以色列輿論普遍支持庫德族，過去土軍攻擊敘境內庫德族時，北約及歐盟各國就曾要求將土耳其從北約逐出。

俄科學院世界經濟貿易研究所專家伊凡諾夫認為，美軍撤退將造成土耳其、伊朗及阿塞德政府的衝突；美國既不希望這種情況發生，也不樂見其中東最大敵人伊朗勢力擴大，因此撤軍行動可能會無限期拖延。

敘利亞外交孤立情勢改變

今年敘利亞在政治、軍事發展上將進入一個新的里程碑，中東各國正考慮與大馬士革恢復往來，阿拉伯聯盟願重新接納敘利亞，此一情勢轉變是由沙烏地、阿聯酋、埃及和以色列共同協調後的決定。英國《中東之眼》(Middle East Eye)報導指出，四國情報單位認為阿拉伯世界應恢復對話管道，以消除伊朗在敘利亞的勢力擴大，以及阻止土耳其占領敘國北方的東、西地區。

他們主張採取以下方式拉攏敘利亞，以對抗伊朗、土耳其：(1)美國支持阿塞德政府，波斯灣國家及以色列願在阿富汗問題上提供資金以為交換。(2)要求伊拉克降低土耳其對其國會某些派系的影響力。(3)邀請敘利亞重返阿拉伯聯盟，使伊朗失去對其影響。阿聯酋已向敘國派出大使，巴林也在大馬士革設立大使館，阿拉伯聯盟主席巴希爾的內戰以來首度訪問敘利亞。2011至12年阿盟成員國曾共同譴責阿塞德政府鎮壓反對派，現在各國卻願意放棄過去的不快。1月9日，阿拉伯聯盟在開羅開會時，曾討論與敘利亞關係正常化的問題。

各國除討論與大馬士革恢復關係外，並就支持敘利亞西北庫德族的問題進行磋商。中東各國擔心美國撤退後，庫德族將失去經濟、軍事上的支持，遭土耳其占領。波斯灣各國除卡達之外，均認為土耳其、伊朗對本地區極具威脅性，前不久沙國曾提供資金給庫德族，協助敘國北部地區穩定。事實上，敘利亞在內戰期間，外交上並未完全孤立，除與埃及、約旦往來，以色列也經由阿拉維教派和基督教民兵與大馬士革接觸。

結語

土耳其企圖控制敘利亞東部能源豐富地區，並對庫德族採取軍事行動，已引起國際聯軍的極大不滿，特別是波斯灣國家和以色列對伊朗、土耳其在敘利亞勢力的擴張極為不安。美國已表示，除非獲得確切保證，否則不可能撤軍，所以未來撤軍問題恐怕會無限期拖延下去。

近年土耳其積極推動「泛奧圖曼主義」，企圖成為中東霸主，俄國則希望經由中東達到國際權力平衡，進而取得與美國平起平坐的地位，俄土結合已使美國在中東的地位受到嚴重挑戰。為阻止土耳其、伊朗在敘利亞坐大，波斯灣國家不僅恢復與大馬士革的外交往來，阿拉伯聯盟也準備重新接納敘利亞，華府在中東的戰略恐怕得全面調整。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)