8月9日，聯合國安理會召開海上安全問題會議，中美針對南海問題在會議上相互指責。此外，除了美軍近期在南海動作不斷，英國「伊麗莎白女王號」航母也穿越南海，這些都使得南海問題再度成為熱點話題。

各國主張加強海上合作

海上安全問題會議的議題由目前是安理會輪值主席的印度提出，由印度總理莫迪主持，除了五個常任理事國和印度外，其他非常任理事國都有出席，包括肯尼亞、越南、愛爾蘭和愛莎尼亞等。

美國國務卿布林肯聲稱，在南海爆發衝突，將對安全和商業產生嚴重的全球後果；「如果一個國家忽視規則卻不需要面對後果，就會助長有罪不罰，也令所有地區變得更加不穩定。」布林肯這一說法，隨即遭到中國常駐聯合國副代表戴兵大使的反駁，他批評美方在南海問題上「肆意挑釁」。並指出，美國至今未批准1982年《聯合國海洋法公約》，「在海洋法問題上毫無可信度」；美國作為域外國家動輒把先進艦機開進南海，肆意挑釁，公開在地區國家間挑撥離間，是對南海穩定最大的威脅。

除了中國和美國外，其他國家發言時都沒有直接提到南海問題。莫迪透過視訊發表講話時指出，海洋貿易面對氣候變化、海盜等問題，許多國家同時又有主權爭議，他呼籲所有國家要合作建構互相合作的框架。俄羅斯總統普丁發言時也提到，各國需要加強合作應付海盜問題。他也回應莫迪的講話，指各國需要加強合作，才能在這方面達到有意義的成果。越南總理范明政稱海上安全是全球性問題，需要全球性解決方案；他同時強調多方合作，才能打擊海盜行為，保障海上經貿安全。他又指越南將會與中國和東盟國家一起，全面和有效地執行《聯合國海洋法公約》的規定。

英航母經南海向美國交心

美軍近期在南海動作不斷。8月2日，美國印太司令部宣布在印太地區舉行「全球大規模演習-2021」。8月7日，在大陸解放軍實彈打靶之際，美國空軍從日本沖繩嘉手納基地出動E-8C「聯合星」監視預警機、RC-135W戰略偵察機和RC-135S導彈監視機各一架赴南海活動。

此外，據北京大學「南海戰略態勢感知計畫」(SCS-PI)在推特公布的衛星圖像顯示，英國皇家海軍「伊麗莎白女王號」(HMS Queen Elizabeth, R08)航母打擊群於7月25日晚間出現在麻六甲海峽附近。這是「伊麗莎白女王號」航母首次出行，經由地中海、印度洋，最終抵達太平洋。航母打擊群還將於9月訪問日本，停靠神奈川縣橫須賀基地，預計於年底返回英國，結束長達28周的行程。

英國政府視本次航母亞洲行為「英國走向全球」的象徵，在航母出發前夕，英國首相強生稱，英國「海軍艦隊到亞洲地區巡航，就是為了告訴中國，英國是相信國際海洋法的」，「我們會以一種自信的態度，並且不挑起主動衝突的情況下，去解決國與國之間的分歧。」

不過，許多評論家都認為，英艦此次前往南海，並在此區域與日、美聯合演習，主要是受到美國的鼓舞，因為美國希望未來在南海有自由航行權的不只是美國，其他國家也應該以實際行動挑戰中國在該海域的主權。大陸《環球時報》引述專家形容英方行動是「向美國表忠心、打腫臉充胖子」，同時批評英國「仍然活在殖民時代」，更警告英國航母在進入南海有爭議海域時，不得有任何「不當行為」。

也有學者認為，英國航艦回到亞太，更大的目標應該是針對俄羅斯，因為俄羅斯之前才到中太平洋軍演，這代表俄羅斯在太平洋勢力的延伸，美國也希望透過北約來牽制俄羅斯。

此外，英國媒體報導，中國解放軍曾派出核動力潛艇追蹤伊麗莎白女王號。該報導指出，伊麗莎白女王號戰鬥群中的潛艇率先偵測到解放軍潛艇的行蹤，並認定是093型核動力潛艇。但《環球時報》引述專家指稱英方媒體的報導「並不可信」，又指中方潛艇很可能是完成自身的任務後，故意表示身分，向英軍艦隻發出警示。

美國不應在南海挑釁

拜登政府上任半年多來，對中國的反制行動，已從美韓、美日峰會到北約峰會的外交同盟，發展到軍事圍堵。美國近來多次派出軍機、軍艦去南海附近進行挑釁，這次又動員英國航母從南海進入太平洋，挑釁意味十足。

對此，中國外長王毅已於8月3日在第22次東盟與中日韓外長會議上透過視訊表示：南海不是，也不應成為大國博弈的角鬥場，中國不能聽任其破壞本地區和平穩定的良好局面，將繼續履行《南海各方行為宣言》的承諾，堅持由當事國通過磋商談判和平解決爭議，不採取激化矛盾、擴大分歧的片面行動，同時深化海洋領域務實合作。

(作者係本刊主筆、國防大學法律學系兼任教授)