今年恰逢中美建交35周年，兩國均表示願意認真落實兩國元首於2013年6月在加州安納伯格莊園所達成的重要共識，尊重彼此的核心利益和重大關切，拓展各個領域的合作，妥善處理分歧和矛盾，發展以不衝突，不對抗、相互尊重、合作共贏為特徵的新型大國關係。

不過，美國人一向有高度的優越感，慣常干涉亞洲、非洲、拉丁美洲和中東，如伊朗、伊拉克、敘利亞、埃及等國的內政、策劃暴動、政變，推翻不親西方的政權，由親西方者取而代之權。而且，美國動輒指責他國不民主、不自由，卻硬要他國仿效美國式的民主政制和價值觀。

進入21世紀以來，美國從戰略思維出發，對中國不斷投射一些新穎的關鍵詞：中國之春、中國妖魔化、中國崩潰論、中國威脅論、大國必霸論、G2概念、利益攸關方、負責任的大國、霸權穩定論、戰略再保證、竊取網際網路資料信息等，在在反映出美國如何看待自己、評論中國，繼續執行其自利自肥的對外政策。美國又同日本利用菲律賓、越南掀浪，還拉攏印度，干擾中國戰略視線，遂使得雙方關係仍停滯在東海與南海利益分歧的不斷碰撞中。從2013年底北京劃定東海防空識別區開始，歷經中美媒體和輿論戰升級、南海九段線爭議、不顧中國的強烈反對執意再次會晤達賴、入侵華為網絡資訊升高冷戰等，可見中美關係沒有想像中的那般友好而具建設性。

中美發展新型大國關係

3月24日，習近平與歐巴馬在荷蘭海牙舉行中美高峰會，這是兩國領袖2014年首度在國際場合會面。兩國元首會談的議題包括新型大國關係、經貿、台灣、西藏及東海、南海問題、反恐怖主義、防空識別區、網路安全、北韓核問題、烏克蘭局勢、氣候變化、兩軍關係發展、重大國際區域問題等等。

習近平表示，中美兩國有極大的合作空間，中方願意與美方共同追求新型大國關係。習近平強調，當前國際形勢複雜，中美需要和能夠合作的領域廣闊；雙方應積極加強雙邊、地區、全球各層面合作，管控分歧和敏感問題。

歐巴馬則表示，美國無意遏制中國，支持中國改革進程。對超越雙方共同利益範圍的分歧和摩擦，例如人權、東海、南海與太平洋區海事問題等，美方願以建設性的方式處理，希望能產生雙方都能接受的方案。

中國提出建構新型大國關係是要給中美關係定位，強調必須落實不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏；美國則附和「新型關係」，而不提「新型大國關係」，「區域大國」焉能與「全球霸權」等量齊觀？美國認為兩國「新型關係」共識應落實到務實合作、管控分歧、避免衝突。

中美新型大國關係的困境在於兩國全面性軍力的差距、美國不願平等對待中國。況且兩國在國際事務上既要共同治理，又無法避免為經濟資源和權力分配而互相競爭，因此雙方更應尊重各自的核心利益及雙邊、多邊的利害關係，從長計算，有效分析，找出共同利益的聚集點。

台灣、西藏及海疆問題

美國曾多次挑戰台灣、西藏、釣魚台、南沙群島等相關問題，觸碰到中國最敏感部位。習歐兩人的會談，顯示兩國在此部分仍有許多分歧。

習近平強調「在台灣、西藏問題上，美方應該恪守尊重中國主權和領土完整、不支持旨在分裂中國活動的承諾」。歐巴馬重申，在台灣、西藏議題上，「美方尊重中國的主權和領土完整，這一立場沒有變化。」

在東海、南海問題上，中國堅持通過談判協商，和平解決有關爭端。習近平希望美方客觀公正地看待有關問題，尊重歷史事實和中方的主權權益，客觀公允，分清是非，「多做有利於推動問題妥善解決和局勢緩和的事」。

中國在2013年11月下旬宣布防空識別區（ADIZ）是為了應對美日同盟形成對華包圍提出警告。美國對中國宣布東海防空識別區則充滿疑慮，以為中國欲採取漸進式戰略步驟，先東海，後南海，逐步削弱美國在亞太區域的影響力，以及美國對盟邦的安全承諾與保障。

歐巴馬強調有必要降低在東海和南海的緊張，並主張透過對話與國際法解決爭端，美國將持續這方面的努力，對日本和菲律賓等盟邦的軍事安全提供協助。中國則以釣魚台是中國的固有領土，有史為憑，有法為據，將釣魚台覆蓋在其東海防空識別區內，是理所當然的措施。中國目前暫時不劃設南海防空識別區，並不影響強化其對南海海域的管控。

網路安全、經貿及烏克蘭

在討論網路安全議題時，習近平就美國國家安全局（NSA）滲透入侵中國電信與網路設備大廠華為公司的伺服器，以取得敏感資訊等相關報導，當面向歐巴馬表達關切。

歐巴馬回應，美國不從事間諜活動以獲取商業優勢，世界各國基於國家安全都在從事情報活動，這和藉由情報取得商業機密是兩回事。歐巴馬認為，美中兩國應設置防堵竊取商業機密、侵犯智慧財產權的規則。

在經貿議題上，歐巴馬希望兩國都能依循為雙方創造工作機會與繁榮的規則行事。習近平希望共同辦好新一輪中美戰略與經濟對話、加快推動雙邊投資協定談判，並向美方喊話，希望美國確實放寬民用高技術物項出口中國，並提供中國企業赴美投資公平的競爭環境。

烏克蘭危機讓北京意識到，克里米亞併入俄羅斯可能是美俄長期對抗的開端。習近平展現出兩面勸和的姿態。與俄國總統普丁視訊時，習說「烏克蘭情勢偶然中有必然」一句話，暗喻西方支持烏克蘭反對派未能適可而止，才陷入今日的窘境。習近平又對歐巴馬和德國總理梅克爾強調政治解決爭端的必要。

歐巴馬提到烏克蘭情勢和俄羅斯兼併克里米亞的制裁問題時表示，希望看到烏克蘭領土及主權完整，並希望中國在處理烏克蘭問題時堅守這項國際法原則。

反恐、核武及軍事交流

伊斯蘭恐怖分子滲入新疆維吾爾自治區，煽惑具有強烈分離意識的激進分子，從事地區恐怖活動，嚴重擾亂公共秩序。習近平和歐巴馬討論合作防恐的必要性。中方認為反對恐怖主義是雙方共同的責任；恐怖行為無論發生在何處，以甚麼形式，針對什麼對象，國際社會都應明確反對、共同打擊，不能搞雙重標準。美方表示反對一切恐怖主義行徑，願同中方加強防恐對話與合作。歐巴馬並提及中國的人權與法治，特別對《紐約時報》、彭博通訊社及美國之音駐北京記者拿不到簽證表示關切。

歐巴馬認為北韓擁核會刺激日本和南韓重新思考核武的選項。為維護朝鮮半島的和平與穩定，中美兩國應積極推進朝鮮半島無核化進程，爭取重開「六方會談」，並成立防擴散聯合工作組，以防止大規模殺傷性武器擴散。

中美雙方同意完成2014年兩軍各項交流合作計畫，並建立兩軍重大軍事行動相互通報機制。美方也表示歡迎中方參與「2014環太平洋」軍演。

中美同意加強在重大國際問題上溝通與協調，以及在聯合國、20國集團、亞太經合組織等多邊框架內進行磋商與合作。

大問題可管控，小事不斷

預測未來，美國期中選舉即將開始，注意力將轉向國內醫療改革、財政支出、收支平衡等問題，預料美國的穿梭外交將受到掣肘，不易有所作為。

亞太經濟蓬勃發展，美國的重亞輕歐、亞太再平衡戰略將持續運作，並且會加速推動《跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議》(TPP)，但因伊朗核武問題、敘利亞、埃及、以色列與巴勒斯坦會談、克里米亞入俄等情勢而延遲，支持日本、菲律賓、越南等國在東海、南海生事的力度也會相對減少，台美簽署TPP更遙不可及。

中美關係進入新的發展階段，兩國將通過各式各樣的平台和機制溝通與協調，重大國際問題應可管控，但地區小事則不可能停止。

（作者係本刊主筆，政大外交學系兼任教授）