在蔡政府「親美遠中」政策下，台灣開放萊豬，民眾因憂心健康問題再加上預期心理，導致國產豬價格及豬肉便當上揚，而原本期待的台美貿易談判，卻因美貿易代表署(USTR)歸因於台灣對美的貿易順差擴大，而被澆了冷水。

蔡政府「親美遠中」，讓川普政府視台灣為嘴邊肉；2020年8月中，美國衛生部長阿札爾率團訪台，蔡政府認為是「台美斷交41年來，關係最好的一刻」。8月底，蔡英文逕自宣布2021年元旦開放含萊克多巴胺（瘦肉精）美豬及30月齡以上美牛進口。其所據理由是，時空背景不同，目前台美關係史上最好，開放有利於「台美雙邊貿易協議」(BTA)或「自由貿易協議」(FTA)談判。

不過，《華爾街日報》報導，美國貿易代表賴海哲(Robert Lighthize)說，任內談判時間不夠、美台尚未解決貿易爭端都是障礙。賴海哲的告白意謂開放萊豬也「喚」不回台美貿易談判。

開放美豬TIFA卻未復談

就台美經貿關係而論，台美貿易暨投資架構協定(TIFA)係於1994年9月簽署，主要為台美雙方推動貿易、投資與商業合作關係平台，同時也是雙方解決經貿問題的諮商管道。TIFA合作議題包含推動洽簽FTA、台美雙邊投資協定、台美避免雙重課稅協定、藥品議題及智慧財產權議題等五大項。

台美TIFA前後共召開10次會議，輪流在台北及華府舉行；但自2016年10月召開第10次會議後，即中止會談至今。2008年至2012年間未舉行會議，即因美牛問題談不攏。長期以來，我方希望利用透過洽簽雙邊投資協定、電子商務合作協定，再逐步推動台美自由貿易協定。美方也希望在蔡英文第二任內解決美豬、美牛進口問題，取得進展，但始終未能如願。

尤其，美國貿易代表署因不滿美豬、美牛卡關，暫不考慮和台灣簽署FTA。但台灣現已開放美豬、牛進口，美國貿易代表署卻不認帳。有論者認為，其背後理由可能係為了保護美中貿易協議；另一個原因是按美方統計，2020年前11個月台灣對美貿易順差達269億美元，可能還會要求台灣多開放美國產品進口。

台被列匯率操縱觀察名單

美國為台灣第二大貿易夥伴，僅次於中國大陸。按國貿局統計，2004年至2019年間，台灣在美國貿易夥伴排名落在8至12名間，2004、2005年時曾位居第8，2008年退至12名。如表所列，台灣在2019年為美國第10大貿易夥伴，貿易金額811億美元，占台灣整體貿易金額比重達14%。對美貿易順差（出超）由2018年的63.9億美元大幅增加至2019年的114億美元、年增率高達78%，創下近10年最大增速與最高的順差金額。2020年前10月累積的貿易順差達146.1億美元，已超越2019年全年額度。

其實，台灣於2019年至2020年對美貿易順差擴大的原因，大部分應來自於美中貿易戰後導致貿易移轉，加上供應鏈調整及台商回流，直接對美出口增加所致。由於台灣幾乎年年對美國存在鉅額貿易順差，為恐遭到美國貿易報復，政府還得年年組團赴美採購，除了在美方要求下持續開放市場外，蔡政府還得開放萊豬進口，甚至被美國財政部盯上，認為央行有操縱匯率之疑。

根據美國財政部的標準，只要符合下列3項要件的2項，就會被列入外匯操縱國「觀察名單」，第1項是貿易夥伴國對美國貿易順差超過200億美元、第2項標準是貿易夥伴國擁有鉅額經常帳順差，且經常帳順差占GDP比率超過3%、第3項是貿易夥伴國持續性單向干預匯率，且買入外匯金額超過GDP比重2%。

美國財政部曾在1988年將台灣認定為匯率操縱國，2016年4月、10月及2017年4月，則被列入觀察名單。不過，台灣自2017年下半年被移出觀察名單後，一直未再被列入。但2020年底，美國財政部所公布的匯率報告，把越南和瑞士列為匯率操縱國，而台灣、中國大陸、日本、南韓、德國、義大利、新加坡、馬來西亞、泰國和印度則被列入匯率操縱國觀察名單。然而，新台幣近年來升升不息，從2020年初的30元逐步走高，直至年底已直逼28元關卡，不僅打破29元的「楊金龍防線」，更一舉突破28.5元的前總裁「彭淮南防線」。

據央行統計，2020年新台幣匯率收在28.508元，累計升值1.598元，年升幅5.61% ，創下3年來新高。2021年初新台幣更是氣勢如虹，1月5日盤中最高升至27.975元，破28元關卡，創下1997年7月29日以來的新高紀錄。

持平而論，新台幣升值與美國聯準會(Fed)採取量化寬鬆政策，美元貶值有極大的關係。自2020年3月中以來，美元指數已貶值逾10%；12月中又因財政及貿易赤字相當於GDP的18%，美元指數跌破90元關卡，2021年1月5日更來到89.44的近2年半低點。

聯準會已多次重申，將維持低利率政策到2022年，這意味弱勢美元將會持續下去，再加上美國未來半年財政與貨幣政策仍會高度寬鬆，美元資金過剩將會繼續壓迫新台幣升值。台灣被列入「匯率操縱國觀察名單」後，央行也不敢進場干預匯率，深怕被美財政部列為「匯率操縱國」。

國產豬價格上揚傷荷包

另一方面，含有瘦肉精「萊克多巴胺」的美國豬肉自今年元旦起開放進口，不久即傳出有燒臘便當店公告，因使用國產豬肉，為反映成本而漲價，引發大眾撻伐。豬肉的替代品，即國產雞肉、牛肉及羊肉的銷量齊揚，價格也跟著上漲，羊肉價格並創下20年來新高點，是否因萊豬效應所致，引發不少疑慮。

由於大眾對萊豬的恐懼和排斥心理，對各國的進口豬都存有戒心，進而一窩蜂追捧國產豬肉；在國產豬肉供給不變下，因廠商為取得國產豬加大訂購，結果造成國產豬肉價格上揚的局面；加上末端的餐飲及小吃店「趁勢漲價」，連同豬肉便當跟著漲價，民眾的荷包自然會縮水。

蔡政府「親美遠中」，美國在政治上略釋善意，就以軍售及開放美豬、美牛為要脅，台美貿易談判卻無下文，無異於賠了夫人又折兵。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)