2013年12月26日，在民進黨「中國事務委員會」第九次擴大會議上，民進黨立法院黨團總召集人柯建銘表示，台獨黨綱已完成階段性歷史任務，是民、共雙方往來的障礙，建議民進黨考慮正式宣告凍結台獨黨綱，迅速引起黨內激辯與各方關注，大陸國台辦也在第一時間發表談話給予正面回應。對於柯建銘提出的「凍結台獨黨綱」建議，我們顯然不能輕意下結論，需要進行深入分析與觀察，更需要看後續發展。

　　凍結台獨黨綱並非由柯建銘率先提出。多年來，民進黨內部及其他學者早就多次提議廢除或凍結台獨黨綱，只是條件不成熟，並未引起太大關注。在2013年第一次「中國事務委員會」擴大會議上，就有人提出處理台獨黨綱問題，同樣沒得到共識。這次有所不同，凍結台獨黨綱建議，是由民進黨內部重量級政治人物、與黨主席蘇貞昌關係密切的柯建銘提出，而國台辦又在第一時間稱柯建銘為「有識之士」，自然格外受到關注。令人意外的是，柯建銘並非民進黨內的「有識之士」；非改革派或開明派，而是一個權謀性、保守性的政治人物，長期以來很少在兩岸關係議題上表態，因此柯建銘以書面形式，在重要場所提出正式宣告凍結台獨黨綱，顯然非柯個人的政治理念與主張，應是蘇貞昌授意的一種政治試探（柯建銘表示事前徵詢過蘇的意見），測試黨內與外界對凍結台獨黨綱的態度甚至民意反映，為接下來的黨主席選舉與2016年大選，以及和蔡英文的權力爭奪鋪路。

　　不論其動機如何，柯建銘提出凍結台獨黨綱本身是有積極意義的，方向是正確的，是值得肯定及支持的，但我們對民進黨的政治轉型與兩岸政策調整則不能過於樂觀。

　　民進黨內部的保守勢力很強大，任何改變台獨黨綱的主張與建議，都會面臨很大壓力與阻力，這正是多年來這一綱領未能廢除、凍結的關鍵原因所在。果不其然，柯建銘「凍獨論」建議提出後，儘管有像開明派的趙天麟、童振源、郭正亮等人的肯定與支持，但反彈聲音很大，反對者居多。尤其被認為是投機派與志在連任下屆黨主席和問鼎2016年大選的蘇貞昌，並沒有表示支持，而是間接否定，一再表明「台灣是一個主權獨立的國家」，台灣已經獨立，現在最重要的就是建設「國家」，也沒有凍結台獨黨綱的問題，這已宣告在蘇貞昌主席任內不可能推動「凍結台獨黨綱」。

　　我們還要瞭解，即使未來某個時候民進黨達成黨內共識，凍結了台獨黨綱，也未必表示民進黨就放棄台獨主張，而只是表示民進黨暫時放棄建立「台灣共和國」的激進台獨主張，和暫停「法理台獨」行動。民進黨的基本政治主張是「台灣是一個主權獨立的國家」，而且「台灣已經獨立」、「沒有必要回去再搞台獨」，爭議的焦點是要不要維持追求法理獨立的台獨黨綱。同時，我們還要明白，民進黨還有另外兩個重要的綱領性文件，即〈台灣前途決議文〉與〈台灣正常化國家決議文〉，依然是「台獨性質的政治綱領」，也是大陸所不能接受的政治綱領。因此，民進黨即使凍結了台獨黨綱，若依然堅持台獨主張，不接受與不承認「九二共識」，民進黨仍然無法澈底打開與大陸的互動大門，執政後也無法開啟兩岸關係發展新局。

　　當然，不可否認的是，在兩岸關係和平發展的歷史大潮下，綠營內部出現了新的變化，紛紛提出包括「凍結或廢除台獨黨綱」在內的種種兩岸政策主張或兩岸互動新論述，並規劃在2014年初以「憲政共識」為基調、以「價值共用，經濟共榮」為口號的兩岸政策主張，但對「凍結台獨黨綱」可能還是無法達到共識與決議。換言之民進黨目前仍處於一個新的轉型陣痛期，何時能夠完成轉型，誰也無法確定。

　　總體上看，綠營內部提出凍結台獨黨綱是件好事情，應給予鼓勵與支持，但不能過於樂觀，還不能視為「是一個好的開端」，還需要觀察，那是策略性的選舉技倆，還是重大戰略決策，還要「聽其言，觀其行」，更要看民進黨的政治主張及兩岸政策如何調整。筆者對於現階段民進黨「凍結台獨黨綱」、放棄台獨主張、改變對大陸的敵視態度、提出善意的兩岸政策主張，並不樂觀。

（作者係中國社科院台研所研究員）