英國憲政史的國家發展模式是，雖要新酒、但用舊瓶；也就是舊瓶裝新酒；而且是慢慢地加入新酒。用通俗的話說，那就是實用主義，就是漸進主義。

   相較於其他西方資本主義國家，英國的憲政發展明顯緩慢多了，守舊多了。英國一直到1940年代才達到一人一票，票票等值的平等制度，這遠遠落後於其他西方國家，其國會議員選舉制度迄今猶未採納比例代表制，使得小黨問政空間狹小，這也遠遠不如歐洲的德、法、義等國；她的政府資訊公開制度，如「官方秘密法」、「檔案法」、「國防警告制度」(defense－notice system)等，使其政府資訊公開的程度，也遠遠不及其他歐陸國家，更不如大西洋彼岸的美國；她的文官制度，仍然傾向人文學科專長者，而未廣泛吸納受過當代社會科學和自然科學訓練的專業人士；她的行政監察制度雖效法自北歐國家的監察使(ombuds man)制度，但所受到的各種限制卻比北歐國家大得多，以致於功能不大，而被譏嘲為「監察鼠」(ombuds mouse)制度。

中、英現代化史差異很大

參照英國的憲政發展史，可發現近代中國百餘年來的現代化史，與英國有很大的差異。在西方帝國主義的壓迫下，清廷先進行緩步的改革；改革不成，繼之以國民黨的政治革命；國民黨的政治革命不夠徹底，繼之以共產黨的社會革命；共產黨建立了農工階級的人民共和國，但有關文化意識形態的變革被認為太過緩慢，因而繼之以毛澤東的文化大革命；文化大革命非常激進，後來廣大中國人民反而渴望穩定、安全與富足，於是迎來了鄧小平的改革開放。就文化大革命以前的近代中國現代化發展模式來論，我用通俗的話說，就是既要新酒、又要新瓶，也就是新瓶裝新酒，是激進的革命主義。

相較於中國近代史的快速變遷和動盪不安，英國憲政的發展步伐緩慢多了，穩健多了。她的兩院制議會，是經過幾百年才發展起來的；她的責任內閣制是經過幾百年才發展起來的；她的競爭性兩黨制是經過幾百年才發展起來的；她的首相集權制是經過幾百年才發展起來的；她的保守文官制也是經過幾百年才發展起來的；她的司法系統、地方制度、她的利益團體制度也都是經過幾百年才發展起來的。

英國憲政發展穩健保守

英國的憲政發展，實在夠穩健、夠保守、夠緩慢的了；一點都談不上激進。因此，英國前首相包爾溫(S. Baldwin)曾表示，在英國憲政發展史的每一個時期，幾乎都有一種被認定為合憲的運作方式在消逝中，而另一種尚未被承認為合憲的運作模式又正在浮現出來。

但值得我們追問的是，就國家發展模式來說，究竟是舊瓶裝新酒的漸進主義管用，還是新瓶裝新酒的激進主義管用？

就英國的憲政發展經驗來看，不能不承認的是，近幾百年來，中國動盪不安、發展緩慢，英國卻穩定前進；近幾百年來，歐洲大陸分合不定，歷經折騰，英國卻穩定前進。再從「善治」 (good governance)的角度而言，英國人民並沒有比中國人民不幸福；英國人民也沒有比歐洲人民或美國人不快樂或差到哪裡去？因此，難道保守、穩健、守舊就不好？

綜觀英國憲政發展史，可以說，好的憲政制度是浮現(emerge)出來的，不是創造出來的。也可以說，英國憲政制度所保障的權利，是實踐性的權利，是針對人類問題所發展出來的權利；這種實踐性的權利，比人們腦海中建構而出的權利，如自然權利(natural rights)，來得好。

1989年，法國大革命200年紀念在巴黎舉行，英國首相柴契爾夫人受邀參加慶典；當時有人問她對法國大革命有何看法，她回答說︰法國大革命以知識分子所建構的抽象理念「自由、平等、博愛」為號召，最終卻引起清算、鬥爭和戰爭，這和英國憲政發展以來所浮現的自由、法治、平衡、安定相比，優劣立見。

英國憲政可供借鏡

綜觀英國憲政發展史，吾人可以說，總是先有政治事實，才有憲政慣例；有了憲政慣例之後，必要時，才用制定法(statutory law)加以固定下來。借用德國政治社會學家韋伯的用語來說，英國人民重視實踐理性，甚於價值理性。用我自己的話說，就是她自身的經驗主義傳統壓過歐陸的理性主義傳統，因此，顯得比較漸進而不激進。

在這裡，可以說法國大革命所揭示的理念，代表著法國啟蒙主義者所崇尚的理性主義，而英國的憲政傳統所揭示的，正是務實的經驗主義傳統。極端的理性主義會導致激進主義，如法國大革命者然；極端的經驗主義則呈現為極端的保守主義。有些學者認為，美國的憲政主義者，正好是英國的經驗主義傳統與法國的理性主義精神的結合。後來，東方近代日本的明治維新，與英國的憲政發展史經驗相似，採取漸進的革新、而非激進的革命路徑，也取得重大成功。

依我來看，中國大陸改革開放以來，鄧小平所推動的「中國特色社會主義市場經濟」模式，也有舊瓶新酒樣態的味道，同樣為中國大陸帶來了巨大的成功，也比文化大革命的新酒新瓶模式來得成功。

現在回頭想來，有些後進國家的政治精英或學術精英，動輒就把歐美國家的模式或法案照搬至母國推行，而不考慮母國的土壤、文化、難題究竟如何，那種激進的發展路徑，實在有待深思熟慮。

舊瓶新酒，雖不耀眼，但既適既用，誰曰不宜。

(作者係中國文化大學教授、曾任國大代表、監委)