編註：美國紐約州聯邦法官2013年12月28日裁決，情報部門監聽行為合法，該裁決與本文所論華盛頓特區聯邦法官裁決完全相反，點燃一場最後可能得由美國最高法院解決的法律衝突。

　　2013年12月16日，美國華盛頓特區聯邦法官裁定，國安局（NSA）有系統蒐集民眾通聯紀錄的監聽計畫違憲。這是國安局雇員史諾登（Edward Snowden）揭發政府濫權後，美國人民對政府提告的首次勝訴。

　　歐巴馬總統曾為國安局的行動辯稱，政府並不是監控民眾的電話內容，而是蒐集「元資料」（Metadata），亦即發話與受話人的電話號碼、地點、日期和起訖時間等通聯紀錄。然而，聯邦法官雷昂（Richard Leon）裁定監聽「元資料」侵犯美國憲法第四條修正案中明訂的「隱私程度」（degree of privacy），下令當局停止蒐集通話資料，並銷毀通聯紀錄。

　　這只是控方初期的勝利，聯邦政府已決定上訴，預期官司會打到聯邦最高法院。這種發展並不是壞事，可藉此檢驗美國能否保持立國精神，是否仍是一個堅持法治和尊重人權的國度。但聯邦法官此舉無疑打了歐巴馬一記耳光。沒有人會相信，一個濫權監聽民眾的國安單位會自制到僅蒐集「元資料」而不擴大利用；若真如此，那何苦冒險違法蒐集「元資料」？歐巴馬的強辯，太看不起老百姓的智力，尤其不該是一個哈佛大學法學院畢業、曾任法學教授應有的表現。雷昂法官表示，美國被譽為「憲法之父」的麥迪遜總統（James Madison）如果知道目前政府以此種方法侵犯公民自由，也會感到「驚駭不已」。他形容這種行為「近似歐威爾式」（Orwellian），是嚴厲的批評。喬治．歐威爾（George Orwell）的名著《一九八四》形容極權主義下的獨裁統治，人人都受到嚴密的控制，「老大哥」的監視無所不在。

歐巴馬堅不特赦史諾登

　　矢言師法林肯、追隨曼德拉的歐巴馬，似乎沒有因聯邦法官的醍醐灌頂而幡然省悟，白宮發言人在裁決出爐的同一日，斬釘截鐵地駁斥給予史諾登特赦的建議。尤其特別的，特赦的建議來自國安局評估洩密的主管，著眼於降低對國家造成損害，且史諾登掌握的情報太具殺傷力，繼續洩密將為害非淺，因此主張只要史諾登保證交出持有的全部機密文件，便不妨特赦其罪行。連首當其衝的國安局都願意放一馬，誠不知歐巴馬為何不肯順水推舟解套，做到皆大歡喜？

　　根據最先公布史諾登揭密文件的英國衛報記者表示，史諾登提供給該報的資料，至今僅布了1%，顯示揭密的一方其實很有節制，也印證了國安局的情報漏失量評估正確；卻不知歐巴馬為甚麼不為國安局的情報、美國的利益著想，去控制損害擴大？

　　歐巴馬面臨的，猶不止來自外在司法的挑戰，還有自造的內部檢討壓力。他為洩密案下令成立的總統顧問委員會，負責檢討國安局監控作業利弊，據透露其結論為：即使政府的監控計畫不能放棄，幾乎所有的運作方式都需要修正、受到更多監督以加強保護隱私。這項檢討內容遭到情治機構的反對不在話下，他們任意行事、食髓知味，豈有放棄之理？這更考驗歐巴馬的抉擇，可以檢視他究竟是民主人權的捍衛者，還是政府濫權的保護者？進一步說，難道所有的監聽計畫都不需要法律授權，而這些授權的立法又在哪裡？

　　歐巴馬要拉攏的金主、十多位矽谷高科技公司主管發表聯合聲明，要求歐巴馬改革監聽計畫，允許高科技公司公布政府向高科技業索取客戶資訊的時間。高科技公司過去是國安單位的取款機，任由其索用個人資料，使高科技業失去客戶信賴，形象大損。然而，歐巴馬會照辦嗎？情報的誘惑、權力的擴張，都使他迷失得不復原貌。

　　根據2013年12月11日最新民意調查顯示，歐巴馬的支持度已降至42%，是上任以來的新低點，並創下二戰以來美國連任總統支持度倒數第二差的紀錄，只比因水門案醜聞下台的尼克森略好，甚至不如兩度發起對外戰爭而聲名狼藉的小布希。歐巴馬力推的健保改革路障重重，移民改革寸步難進，若史諾登洩密案圓滿收場，應可為他支持度加分。

　　史諾登的洩密，依照上述情況的發展，已達到他的初衷──喚醒美國人民注意，催生對政府濫權的監督與改革。他豈不知洩密的嚴重後果，足以坐一輩子監牢或流放海外終生，但是基於對憲法權利的維護，仍義無反顧，他可說是美國的「良心犯」。當歐巴馬遠赴南非弔唁曼德拉這個「資深良心犯」時，不要忘了美國家門裡，有一個「新科良心犯」同樣需要理會。

歐巴馬不特赦史諾登原因

　　推敲歐巴馬對待史諾登的用心，可能因為：

　　一是遭到情報單位的壓力，深怕寬待史諾登留下惡例，影響情報界的倫理與士氣。即使身為美國總統，他也心知肚明，情報系統得罪不起，任何開腸破肚的整頓，都可能燒身，前有聯邦調查局胡佛局長的專權可為殷鑑，後有甘迺迪兄弟身死足以警惕，作為第一位非裔總統，尤需注意政權穩定與身家安全，而與情報圈綁在一起乃屬上策。

　　二是打趴史諾登，符合歐巴馬及情報團隊的利益。史諾登若成為英雄，會使他們難堪不已，因此讓史諾登成為無處可去的流浪狗，處境艱難而求饒，最能維持政府威信。基此，美國政府一方面用各種力量加壓相關國家，不容史諾登獲得政治庇護；另一方面則以低檔次的刑罰保證，催促史諾登回國受審，將他定罪打入大牢，保全美國政府顏面後，讓史諾登服刑若干年再給予特赦，時間點可能是歐巴馬卸任前，這對情報系統與支持史諾登的自由派都有交代，不僅兩面光，更彰顯歐巴馬的寬大。

　　但是，這個如意算盤有點一廂情願：

　　一是國際社會未必站在美國政府這一邊。美國不分敵友全球監聽，連歐盟親密盟國領導人的手機、電郵都遭駭，國際社會群情激憤，未必靠加壓就能讓諸國就範。比如俄羅斯，雖然對史諾登臨時政治庇護2014年8月到期，但未必不會延長來讓美國難堪，史諾登每因庇護鬧一次新聞，歐巴馬就顏面破皮一次，難以止血。

　　二是歐巴馬政府在司法戰線上的形勢並不有利。美國人民對案情了解越多，對史諾登的同情便越增，輿論批評力量越大，而司法界就越無顧忌。官司若真打到最高法院，歐巴馬輸了便一敗塗地，而他贏的機率並不高。且不說自由派的大法官不會站在他這一邊，保守派也未必傾向白宮。這一次提訴的原告就是「司法觀察」（Judicial Watch）創辦人等保守派公共利益律師，主審的聯邦法官係由小布希總統提名，足以見微知著。

　　對史諾登要剿還是撫，繫於歐巴馬的一念之間。歐巴馬應趁著形勢尚可主導時，趕緊把握機會特赦史諾登，既是法理和現實的應為而為，也是給自己扳回一個機會。

（作者係資深媒體人，現住美國）