大陸國家互聯網信息辦公室自7月2日起，陸續對「滴滴出行」、「運滿滿」、「貨車幫」和「BOSS直聘」等四家企業實施網路安全審查。這事件背後意味著「中國特色的網路強國」崛起，同時也為中美網路競合冷戰揭開序幕。

繼阿里巴巴及螞蟻集團事件後，大陸國家互聯網信息辦公室（簡稱「國家網信辦」），自7月2日起陸續對「滴滴出行」、「運滿滿」、「貨車幫」和「BOSS直聘」等四家企業實施網路安全審查。其中，「滴滴出行」甫於6月30日在紐約證券交易所(NYSE)掛牌，但上市不到48小時，即於7月4日遭「國家網信辦」以「違法違規收集使用個人信息」，被迫下架其App，停止新用戶註冊；在滴滴的效應下，有70家陸企赴美上市生變。

中國特色的網路強國崛起

大陸自改革開放以來所創下的舉世經濟奇蹟已為世人知悉，然這些強化金融科技巨頭監管及反壟斷，維護國家網路安全的作為，其實已宣告中國特色的網路經濟強國崛起，中美網路競合的新冷戰已揭開序幕。

沒有資訊化就沒有現代化，自十八大以來，習近平將馬克思主義基本原理與互聯網發展治理實踐相結合，進而提出網路強國建設的戰略目標、網路強國建設的原則要求、互聯網發展治理的國際主張、網信工作的基本方法。更進一步，他於世界互聯網大會中提出，共同構建網路空間命運共同體的理想，主張「尊重網路主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序」，並提出「加快全球網路基礎設施建設、打造網上文化交流共用平台、推動網路經濟創新發展、保障網路安全、構建互聯網治理體系」等，這其實就是「中國特色的網路強國」崛起。

2016年《國家資訊化發展戰略綱要》成為「十三五計畫」的重要組成部分。接著國家又制定了關於網路強國的戰略實施綱要、行動計畫和網路空間安全戰略及寬頻中國、大資料、人工智慧、區塊鏈等行動綱要或發展規劃，十九大並針對推進網路強國建設做出了全面戰略部署。

互聯網快速發展，有愈來愈多的大數據可與雲計算、物聯網、工業互聯網、人工智慧、區塊鏈等新一代資訊技術無縫融合，並與各行各業技術結合，從面向消費應用擴展到面向產業與政務服務，成為經濟的新引擎。如今，大陸早已是全球最大網路用戶國，2020年11月23日的中國官方舉辦的世界互聯網大會發布的《世界互聯網發展報告2020》和《中國互聯網發展報告2020》藍皮書報告指出，中國數字經濟規模在2019年達35.8萬億元（人民幣，下同），占GDP比重達36.2%，經濟總量規模和增長速度位居世界前列。光纖網絡全面覆蓋城鄉，光纖用戶占比達93.1%，位居世界第一。2019年，4G基站總數為544萬個，移動互聯網接入數據流量消費1,220億GB，居全球第一。目前的5G基站超過70萬個，通過手機連接5G網絡的用戶已接近2億，占全球比重更高達85%，預計今年的年產值超2兆元。同時，大陸也是物聯網(IoT)應用實踐和創新開發最多的國家，占全球物聯網產值的四分之一左右。尤有進者，平台經濟在營運、服務、監管等方面的全面升級發展，無論是產業規模、實質影響抑或創新活力都位居世界前列。

數據安全監管趨嚴格

大陸互聯網及大數據普及，人們手機儲存著大量的個人消費、健康等個資，手機的資訊幾乎就是一個人完整的數據；而成千上萬條數據結合起來，即是一個地區完整的訊息。就商業行為來看，數據就是新資源，如黃金一般珍貴，得數據者得天下。然而，數據更涉及國家安全，得數據可「不戰而屈人之兵」。

習近平認為：「沒有網路安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障」。如「滴滴出行」在大陸擁有超過3億7,700萬年活躍用戶，市占率超過八成，其所持有的高精度地圖，和「運滿滿」、「貨車幫」母公司「滿幫集團」擁有的交通及物流訊息，被視為具高度敏感的數據。一旦這些企業為赴美上市，而向美國交出在中國大陸所收集的數據，那就會涉及國安問題了。

北京當局可能憂心，(一)美國監管部門可根據剛通過不久的《外國公司問責法》(Holding Foreign Companies Accountable Act)，要求中企提交審計底稿，因而洩露關鍵數據。(二)中企可能被迫將存放在海外伺服器內的數據，交付美國監管單位而導致國安疑慮。有鑑於此，遂於2017年實施《網絡安全法》，規範網路空間的主權和國安問題。

此外，全國人大常委會今年6月也通過《數據安全法》，這部法律對數據收集、使用、處理和傳輸都有所規定，擬於9月正式實施。7月6日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳又公布新規定，要求監管中概股，從嚴打擊數據跨境流動等證券違法活動。隨即在7月10日公布的《網路安全審查辦法》修正條文中，明令用戶超過100萬的網路公司，赴海外上市要先通過安全審查。

中美網路新冷戰揭開序幕

「問網路世界，誰主沉浮」？中美兩強既已陷入修昔底德陷阱，舉凡貿易戰、科技戰、軍事戰、金融戰早已上演，而一場網路競合新冷戰正揭開序幕。著名的軍事學家亞當斯(James Adams)在其《下一場世界戰爭》(The Next World War)中曾預言：「在未來的戰爭中，電腦本身就是一種武器，前線無所不在，奪取作戰空間控制權，不是砲彈或子彈，而是電腦網路系統中流動的位元組」。如今此預言已成為事實，因為中美相互指控對方發動網路攻擊，竊取商業與軍事機密早已司空見慣，不足為奇。

歐巴馬上台後，美國國防部發表的《四年任務使命評估》，即將「網絡中心戰」列為美國的「核心能力」。同時籌建網軍司令部，大幅增加網路攻擊武器的投入，名為「超級黑客」(Super Hacker)特種部隊業也正式成軍。而中國國防部於2019年7月底發布的國防白皮書《新時代的中國國防》，內容除了說明戰區調整、軍種發展重點，以及區域戰略方針之外，在國家安全威脅、未來發展重點及預算使用分配等章節裡，更以相當篇幅提及網路安全，並與核武、導彈等傳統軍事項目並列。這場冷戰會持續多久，鹿死誰手，不得而知，只能繼續看下去。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)