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Quad峰會是菅義偉的「畢業禮物」?|李中邦 在 Facebook 上分享!

 

菅義偉在下台前夕,趕到華府參加「四方安全對話」(Quad)峰會,一心希望為內閣留下政治「遺產」,但拜登又組了AUKUS,未包括日本,並為東亞帶來許多危機,看來他對Quad的如意算盤未必能實現。

 

923日,已宣布不連任的日本首相菅義偉,在卸任(929)前一周,也是自民黨總裁選戰白熱化之際,前往美國華府,參加24日的美日印澳「四方安全對話」(Quad)峰會。在日本,馬上要離任的首相外訪、參與國際會議非常罕見,因此,遭在野黨諷刺為「畢業旅行」。不過,對菅義偉來說,他當然希望為自己單薄的政績加些柴火,以樹立歷史定位。

Quad是遏制中國的工具

這次坐在Quad峰會主座位的有美國總統統拜登、菅義偉、印度總理莫迪、澳大利亞總理莫里森及相當於外長的美國國務卿布林肯5個人,拜登如此安排,不知另三國領袖作何感想?今年3月,美、日、印、澳四國領袖已舉行過一次線上峰會,那時拜登就說年內要面對面會談,而他8月中才經歷阿富汗倉促徹軍的挫敗,亟須重塑信譽和威權,日、印、澳自然須配合演出。

Quad是美國策畫印太戰略的平台,遏制、圍堵中國的主要工具;四國中,日本、印度位在中國東、西兩側,澳洲在南邊,頗有三方包夾態勢,美國則在太平洋的另一邊主控;除美國為龍頭老大外,印度因其地理位置、人口、幅員,尤其是其他三國拉攏的「重點」,日、澳則為支點,四者互為聯盟與夥伴、經濟合作和軍事的支柱。

印太戰略最初是日本前首相安倍在第一任時提出的,後被美國拿來用,從歐巴馬到拜登,歷經三任總統推動,現在總算建構好且提升到元首層級了。為向安倍表忠,菅義偉豈有不來捧場的道理?何況他出發前一天,美國突然送大禮,宣布全面取消對福島農產品及牛肉的進口限制。

只是,去年菅義偉訪問印尼、與佐科威總統會談時,還強調「自由開放的印太」不以特定國家為對象,日本完全沒有考慮要建立「亞洲版北約」。但如今,Quad越來越像是北約的雛型。菅義偉日前甚至表示,中國軍力增強已「威脅到日本的和平與繁榮」,要「持續關注中國大陸與台灣軍事平衡的變化」。

媒體都說Quad針對中國

耐人尋味的是,事前日本媒體、美國媒體與智庫都評論,Quad會提及中國、台灣及台海安全。中國外交部發言人趙立堅也事先警告:任何地區的合作機制都不應針對第三方或損害第三方利益,搞封閉、排他、針對他國的小圈子,注定不會得逞。而美方也有官員稱峰會是「非官方的」,Quad不是區域性的安全組織,試圖淡化它在安全方面的色彩。

Quad正式會議中,四國領袖的致詞皆老調重彈,強調透過自由民主國家的合作,打造有利於自由開放的印太地區和世界。四人聯合聲明也表示,要加強印太地區與其他地區的安全與繁榮;支持法治、航行與飛行自由、和平解決爭端、民主價值觀與國家領土完整,各國同意在新冠疫情、疫苗、氣候變遷、5G、供應鏈、網路威脅、清潔能源及太空領域等議題上合作。與會者似乎很有默契,在所有公開場合的致詞及聲明裡都未提及中國,僅菅義偉說了台海和平穩定很重要,但媒體在評論時,都說該會議是「針對中國」,《華盛頓郵報》更形容,中國其實是這次Quad的「背景音樂」。

菅義偉強調希望四國領導人每年見一次面,顯然是想讓Quad機制長久保留下來,成為其內閣的政治「業績」。菅義偉也乘機趕場與莫迪、拜登單獨會談。菅、莫會面時,雙方均強烈反對有國家「經濟脅迫」及「單方面改變東海和南海等海上現狀的企圖」,日媒照例解釋「兩人是暗指中國」;在菅、拜會面前,美國官員說他們會討論中國加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的事,但實際會面僅短短10分鐘,菅義偉只能略為表達兩人有信賴關係、美日同盟不變等等,整個對話像是在辭行寒暄,畢竟他返日後就等著下台,拜登絕不會在這時候跟他深談CPTPP

Quad存在諸多不確定性

有一值得深思的插曲。日本外務省發言人被問到在Quad峰會上是否提到美英澳組成的AUKUS聯盟一事,他回應「菅義偉首相樂見三國建立安全夥伴關係的行動,這將對印太區域和平穩定發揮重要作用」。此話聽來是典型的外交辭令。首先,美國新組軍事聯盟小圈圈AUKUS,日本沒被邀請入夥,心裡未必舒服;其次,2014年澳洲在招標購買潛艦時,日本安倍政府剛好廢除武器出口禁令,曾卯足全力參與投標,拚戰至2016年才敗給法國,這次對澳洲撕毀與法國的合約,改由美、英協助澳洲建核動力潛艦,肯定五味雜陳;再者,AUKUS涉及核動力擴散,可能會掀起東亞軍備競賽,日本不擔心嗎?

印度前海軍司令普拉卡什(Arun Prakash)日前在印媒撰文說,AUKUS給了印度一個教訓,多年來,美國一直告訴印度,法律不允許任何國家(包括盟友)分享核技術,但現在美國卻要給澳洲核潛艦。連印度都能看穿這點,日本真能裝聾作啞?從此事亦可知,Quad四國各有盤算,能撐多久,仍存在不確定性,菅義偉的如意算盤未必能實現。