菅義偉在下台前夕，趕到華府參加「四方安全對話」(Quad)峰會，一心希望為內閣留下政治「遺產」，但拜登又組了AUKUS，未包括日本，並為東亞帶來許多危機，看來他對Quad的如意算盤未必能實現。

9月23日，已宣布不連任的日本首相菅義偉，在卸任(9月29日)前一周，也是自民黨總裁選戰白熱化之際，前往美國華府，參加24日的美日印澳「四方安全對話」(Quad)峰會。在日本，馬上要離任的首相外訪、參與國際會議非常罕見，因此，遭在野黨諷刺為「畢業旅行」。不過，對菅義偉來說，他當然希望為自己單薄的政績加些柴火，以樹立歷史定位。

Quad是遏制中國的工具

這次坐在Quad峰會主座位的有美國總統統拜登、菅義偉、印度總理莫迪、澳大利亞總理莫里森及相當於外長的美國國務卿布林肯5個人，拜登如此安排，不知另三國領袖作何感想？今年3月，美、日、印、澳四國領袖已舉行過一次線上峰會，那時拜登就說年內要面對面會談，而他8月中才經歷阿富汗倉促徹軍的挫敗，亟須重塑信譽和威權，日、印、澳自然須配合演出。

Quad是美國策畫印太戰略的平台，遏制、圍堵中國的主要工具；四國中，日本、印度位在中國東、西兩側，澳洲在南邊，頗有三方包夾態勢，美國則在太平洋的另一邊主控；除美國為龍頭老大外，印度因其地理位置、人口、幅員，尤其是其他三國拉攏的「重點」，日、澳則為支點，四者互為聯盟與夥伴、經濟合作和軍事的支柱。

印太戰略最初是日本前首相安倍在第一任時提出的，後被美國拿來用，從歐巴馬到拜登，歷經三任總統推動，現在總算建構好且提升到元首層級了。為向安倍表忠，菅義偉豈有不來捧場的道理？何況他出發前一天，美國突然送大禮，宣布全面取消對福島農產品及牛肉的進口限制。

只是，去年菅義偉訪問印尼、與佐科威總統會談時，還強調「自由開放的印太」不以特定國家為對象，日本完全沒有考慮要建立「亞洲版北約」。但如今，Quad越來越像是北約的雛型。菅義偉日前甚至表示，中國軍力增強已「威脅到日本的和平與繁榮」，要「持續關注中國大陸與台灣軍事平衡的變化」。

媒體都說Quad針對中國

耐人尋味的是，事前日本媒體、美國媒體與智庫都評論，Quad會提及中國、台灣及台海安全。中國外交部發言人趙立堅也事先警告：任何地區的合作機制都不應針對第三方或損害第三方利益，搞封閉、排他、針對他國的小圈子，注定不會得逞。而美方也有官員稱峰會是「非官方的」，Quad不是區域性的安全組織，試圖淡化它在安全方面的色彩。

在Quad正式會議中，四國領袖的致詞皆老調重彈，強調透過自由民主國家的合作，打造有利於自由開放的印太地區和世界。四人聯合聲明也表示，要加強印太地區與其他地區的安全與繁榮；支持法治、航行與飛行自由、和平解決爭端、民主價值觀與國家領土完整，各國同意在新冠疫情、疫苗、氣候變遷、5G、供應鏈、網路威脅、清潔能源及太空領域等議題上合作。與會者似乎很有默契，在所有公開場合的致詞及聲明裡都未提及中國，僅菅義偉說了台海和平穩定很重要，但媒體在評論時，都說該會議是「針對中國」，《華盛頓郵報》更形容，中國其實是這次Quad的「背景音樂」。

菅義偉強調希望四國領導人每年見一次面，顯然是想讓Quad機制長久保留下來，成為其內閣的政治「業績」。菅義偉也乘機趕場與莫迪、拜登單獨會談。菅、莫會面時，雙方均強烈反對有國家「經濟脅迫」及「單方面改變東海和南海等海上現狀的企圖」，日媒照例解釋「兩人是暗指中國」；在菅、拜會面前，美國官員說他們會討論中國加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的事，但實際會面僅短短10分鐘，菅義偉只能略為表達兩人有信賴關係、美日同盟不變等等，整個對話像是在辭行寒暄，畢竟他返日後就等著下台，拜登絕不會在這時候跟他深談CPTPP。

Quad存在諸多不確定性

有一值得深思的插曲。日本外務省發言人被問到在Quad峰會上是否提到美英澳組成的AUKUS聯盟一事，他回應「菅義偉首相樂見三國建立安全夥伴關係的行動，這將對印太區域和平穩定發揮重要作用」。此話聽來是典型的外交辭令。首先，美國新組軍事聯盟小圈圈AUKUS，日本沒被邀請入夥，心裡未必舒服；其次，2014年澳洲在招標購買潛艦時，日本安倍政府剛好廢除武器出口禁令，曾卯足全力參與投標，拚戰至2016年才敗給法國，這次對澳洲撕毀與法國的合約，改由美、英協助澳洲建核動力潛艦，肯定五味雜陳；再者，AUKUS涉及核動力擴散，可能會掀起東亞軍備競賽，日本不擔心嗎？

印度前海軍司令普拉卡什(Arun Prakash)日前在印媒撰文說，AUKUS給了印度一個教訓，多年來，美國一直告訴印度，法律不允許任何國家(包括盟友)分享核技術，但現在美國卻要給澳洲核潛艦。連印度都能看穿這點，日本真能裝聾作啞？從此事亦可知，Quad四國各有盤算，能撐多久，仍存在不確定性，菅義偉的如意算盤未必能實現。