美國宣布重返亞洲，亞太情勢日趨複雜緊張。安倍晉三上台後，一系列針對中國大陸的政治軍事措施，對亞太局勢更是火上添油。特別是將釣魚台國有化的決定，更是打破東海現狀，劍指大陸。大陸雖然以實際行動，在釣魚台海域與空中進行巡航、巡飛、驅離日本進入釣台海域與空中的船機，展示主權，打破日本對釣台管轄權的獨占，但似乎還應有進一步作為，以鞏固大陸在釣魚台的主權主張。

　　在上述考慮下，大陸先是公布了釣魚台的領海基線，由此起算釣魚台的領海、鄰接區、專屬經濟海域與大陸礁層，緊接著就是公布設立東海防空識別區，形成海空立體法域。這是以法律的手段，進一步鞏固大陸的主張與立場。

日本反應最為激烈

　　東海識別區的建立，在區域政治上引起軒然大波，抗議關切頻傳，但力度顯然有很大的落差。日本政府要求其所屬航空器，無分軍民，在飛入此一區域時，拒絕向大陸通報，並要求大陸撤回東海防空識別區；美國雖抗議大陸此一作為，軍用航空器進入此識別區時，拒絕知會大陸，但是訓令美籍民用航空器仍應向大陸通報；南韓初始態度不明，在美國副總統拜登訪問後，宣布擴大其原有的防空識別區，與大陸及日本的防空識別區都有所重疊，內中含意，令人尋味。

　　近來，大陸對日本的姿態明顯升高，細究原因不外兩項。一、以其人之道還治其人之身。安倍既然毫不掩飾其右傾軍國主義的立場與政策，對日多費唇舌無益。對這種人，只能展現決心與肌肉。二、美國重返亞洲，習近平早在加州陽光莊園，與歐巴馬會談時就表態：太平洋的遼闊足以容納中美兩國。如果美國遏制大陸之志還是不改，縱容其嘍囉，與中國對抗，那麼盍興乎來？

　　國際政治上，一味息事寧人，忍辱負重，人家以為你是病貓。該發威的時候，還是要發威。鄧小平雖然說「絕不當頭」，但也說「有所作為」。就設立東海識別區而言，大陸所為在法、理、情上都站得住腳。國際法沒說不准劃設，美日韓等國早已劃設在先，劃設時誰都沒有諮詢過他國。因此，美國對大陸東海識別區，頂多只能採取折衷立場，半不承認、半承認。南韓只能再擴大一點原有的識別區，加大與大陸識別區的重疊，同時也造成與日本識別區的重疊。沒有哪個國家像日本一樣，自不量力地要求大陸撤回，反而使自己成為笑柄。

大陸處理釣魚台的考量

　　中國大陸採取比較積極的措施，處理釣魚台爭端，有多重考慮。第一、釣魚台涉及大陸進出西太平洋第一島鏈的安全。日本為反制大陸海軍進出第一島鏈，已經在宮古島部署飛彈，大陸如果不控制釣魚台水域與空域，將更增添海軍走向西太平洋深水區的阻力。這幾年，大陸海軍不斷沿著釣魚台與宮古島海域，進出西太平洋，就是展現實力，維持此一通道的暢通。東海防空識別區的建制，重點也就在這兒。

　　第二、遏制美日在東海海域，勢無忌憚地貼著大陸海岸飛行，就近蒐集大陸軍情資訊。雖然美日不承認東海防空識別區，不向大陸通報進入此一空域的航線與目的，但是大陸軍機起飛，反制美日這些情蒐軍機，將更有法律依據。美日為了避免頻繁的空中跟監與可能的意外，情蒐的動作與頻率或將有所節制。

　　第三、嚇阻其他領土爭端國效法日本的強勢作為，警告美國不要再興風作浪。在南中國海，大陸至少與越、菲、馬、印等國有領土爭端，如果在釣魚台對日示弱，將鼓勵美國與這些爭端國軟土深掘。大陸不僅放言將考慮在南海建立防空識別區，而且最近派航母「遼寧號」，經台灣海峽赴南海，進行操演。插曲是2013年12月5日，美國導彈巡洋艦「考本斯號」進入「遼寧號」操演內圍，進行偵察任務時，「遼寧號」的護衛艦對「考本斯號」發出警告，下令該艦停航。「考本斯號」置之不理，此時大陸一艘兩棲登陸艦，行駛到「考本斯號」前方並停船，迫使其必須立刻改變航道。這件事故發生後一個多星期，美方才公布，大陸則僅低調證實。

中美正營造新型大國關係

　　在東亞的權力碰撞中，主角是美國與中國大陸，兩國一再強調要營造新型大國關係，因為兩國縱然彼此不完全對頭，但利益糾結，難以一拍兩散，總得勉力維持和局。新型大國關係應該是既競爭又合作的關係，競爭時要掌握分寸，鬥而不破。從美國對大陸設立東海識別區的反應，以及南海艦船對峙時，最終美艦選擇掉頭他去的作為來看，大陸知道何時鳴金，美國也知道何時收兵，大局才能在顛簸中維持穩定。

　　東亞周遭國家或地區，如果不能識得中美關係的這種特質，或者想利用兩者的矛盾，極大化自己的利益，甚至不顧兩個大國的核心利益，千方百計拉一方下水，做自己的墊背，那可能就高估了自己，錯估了對手。日本就是這樣一個例子。或者想利用陸美日的三角矛盾，玩弄杆桿，極力討好一方，製造自己漁翁得利的機會，甚至不惜拋棄自己的國家民族立場，那也是機關算盡，恐誤了卿卿性命。台灣民進黨蘇貞昌的立場就屬這種例子。

　　對此議題，馬英九說，大陸劃定防空識別區，不涉及領空、主權等問題，會依照東海和平倡議，向大陸及各方表達嚴正關切，並要求台灣民航機進入大陸東海識別區時，向大陸通報。但稍後又說，大陸劃設東海防空識別區無助兩岸關係正面發展，並希望大陸不要在南海設立類似的防空識別區。我們可以理解馬英九在美日壓力下的為難，但是不應模糊焦點，有些話不符一中架構下兩岸的主權主張，選擇沉默或許更有智慧。

（作者係台灣大學政治系名譽教授）