9月15日，澳洲總理莫里森證實，澳、英、美三國將建立新的安全夥伴關係(AUKUS），英國和美國要提供澳洲建造、部署核動力潛艇的技術和能力。該夥伴關係會如何改變印太區域的權力平衡，引起高度關注。

AUKUS發表聯合聲明

9月15日，美國總統拜登、英國首相強森和澳洲總理莫里森，就啟動新安全夥伴關係(AUKUS)，發表一份聯合聲明表示，新夥伴關係的目的是將澳洲的戰力投入部署，澳洲將致力於履行作為一個無核武器國家的所有義務。條約還將關注到網路能力、人工智慧和額外的水底作戰能力。

聯合聲明說，印太區域是新安全挑戰的前線，包括在網路空間層面。對於擁有志同道合的盟友和夥伴的三國而言，這是一個歷史性的機會，可以保護共同的價值觀，促進印太地區的安全與繁榮。領導人聯合聲明沒有直接提到中國，但表示地區安全挑戰顯著增加。這確實表明，這三個國家都在劃清界限，開始反制中國在印太地區的威脅行為。

三國聯合聲明也指出，若北京持續軍事擴張，未來印太區域可能出現以這三國為核心的類《北大西洋公約組織》（NATO）大型安全聯盟。這是數十年來，澳英美三國之間達成的最重量級的防衛夥伴機制。

世界上擁有核潛艇的國家

目前世界上只有6個國家擁有核潛艇：美國68、俄羅斯29、中國12、英國11、法國8、印度1。因此澳洲將成為全球第七個擁有核動力潛艇的國家。

核動力潛艇具有強大的防禦能力，比常規潛艇更隱匿，它們運行安靜，能夠輕鬆移動，比常規動力艦船更快，可以在水下停留數月，發射射程更遠的導彈，也可以攜帶更多導彈。

在核潛艇領域，英、美具備60年的經驗，且與澳洲同屬情報分享的「五眼聯盟」，澳洲更是大英國協的成員，因此無論從技術、溝通效率或互信程度等主客觀角度看，對澳洲而言，英、美確實比法國是更好的選擇。

外界最關注的合作項目包括英、美將協助澳洲打造至少8艘核動力潛艦。澳洲原本的合作對象法國在過去6個月來一路被蒙在鼓裡，因此法國在得知消息後立即召回駐美、駐澳大使，也打算向澳洲索賠2兆美元。

澳洲至少早在2021年3月就秘密部署要轉而與英、美合作。當英國首席海務大臣、海軍參謀長拉達金（Tony Radakin）應邀，與澳洲海軍司令努南(Michael Noonan)會晤時，他沒料到對方會探問，英、美是否能協助澳洲打造核動力潛艦？澳洲表示，雖然5年前已同意向法國採購柴油電力潛艦，但法國柴油電力潛艦的速度、匿蹤性、續航力、機動性及監偵能力等等，恐怕不足以應對區域內來自中國的新挑戰。然此舉明確表明，美國和英國邁出向一個非核動力國家出口核子技術的一大步。這正是這個新夥伴關係的獨特之處，也是美國50年來首次分享其潛艇技術，過去只與英國共用相關技術。

根據該協定，美、英兩國將在南澳的阿德萊德(Adelaide)為澳洲建造核潛艇，生產提供技術諮詢。其中涉及多個領域的資訊和技術共用，包括軍事情報和量子技術以及巡航導彈的採購。但核動力潛艇是關鍵。

由於澳洲缺乏核基礎設施，因此核動力潛艇的建造過程將需要更長時間。只是澳洲潛艇以核反應爐為動力，將不會有核武裝，澳洲亦不尋求獲得核武器或建立民用核能力。倘若有核潛艇駐紮在澳洲，對美國在該地區的影響力至關重要。

對中澳關係有重大影響

過去，中澳兩國一直是貿易夥伴，中國向澳洲購買大量原物料、澳洲接受中國留學生。但因澳洲支持美國對新冠病毒的起源全球調查後，雙方政治關係急劇惡化。澳洲顯然向美國和英國輸誠，改變了原來中澳的關係。這也預示澳洲希望在亞洲區域安全方面扮演更積極的角色。

9月15日，楊潔篪以視訊方式出席第12屆中美政黨對話，並與美國民主、共和兩黨代表對話。楊潔篪表示，希望美國政府糾正一段時期以來的錯誤對華政策，同中方相向而行，共同採取積極行動，落實好兩國元首的重要共識，推動中美關係儘快回到穩定發展的正確軌道。

2021年2月，拜登與習近平通電話，表達對香港、台灣和新疆現狀的關注；2021年9月，習近平、拜登時隔七個月再次通電話持續90分鐘，討論內容包括如何避免衝突。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)警告：中美必須管控分歧，否則將重啟冷戰。他稱中美都是主要經濟體，本應該在氣候議題上合作，雖然兩國在人權、經濟、網路安全、東海和南海主權問題上有爭議，兩國仍然應該更積極地就貿易和科技問題進行談判。但不幸地，直到今天中美都只有對抗。雙方必須修補其「不正常關係」，否則兩國之間的問題可能會影響全球局勢，甚至令冷戰重演。

美英玩火者必將自焚。1970年3月5日生效的《不擴散條約》（Nonproliferation Treaty）必須遵守，倘若美、英違反不擴散條約義務為澳洲打造核動力潛艇，則中、俄亦會支援多國擁有核武器。

(作者係本刊主筆、國防大學法律學系兼任教授)